30年來我國高等教育宏觀管理主導話語流變的規(guī)律與特點研究.pdf

1、我國高等教育宏觀管理體制自改革至今已有30多年的歷史,在改革的進程中雖有問題但也取得不少成果。從話語流變的視角探析宏觀體制改革重心的演進同時對我國當前的改革提出一些建設性的意見具有現實意義。以80、90和21世紀為三個節(jié)點為縱向脈絡,以主導強強勢話語、問題話語和對策話語為橫向板塊對宏觀管理體制改革進行梳理。分別總結三種話語流變所呈現的規(guī)律和特點,以總結的經驗為基礎為我國當前宏觀體制改革提出合理化的建議。
　　20世紀80年代是高等

2、教育宏觀體制改革的發(fā)端時期,形成了“統(tǒng)一領導、分級管理”主導強勢話語,進入90年代由于高等教育管理受計劃經濟體制的束縛日益明顯“變條塊分割為條塊有機結合”成為這一時期的強勢話語。到本世紀初由于我國法制化進程的推進,“依法治教、依法治?！背蔀楦叩冉逃暧^管理體制改革的強勢話語。從強勢話語的轉變可以看出其流變的規(guī)律是從控制到服務、從規(guī)制到協(xié)調、從人治到法治。其較為突出的特點是政府在逐步轉變傳統(tǒng)單一的管理方式,實現管理手段的多樣化。這就要求我

3、國當前的宏觀體制改革應該堅持依法治校,依法推進自主辦學。高等教育宏觀體制改革只有以法律為規(guī)范才能使高等教育在良性的軌道上發(fā)展。
　　我國有國家辦學的傳統(tǒng),國家對高等教育管理過多使高等教育的發(fā)展受到嚴重制約?！耙话y(tǒng)”成為20世紀80年代高等教育宏觀管理的主導問題話語。在計劃經濟體制下我國形成條塊管理的高等教育管理體制,在當時對于推動教育發(fā)展具有積極意義。隨著市場經濟改革的深入這種體制不再適應時代需求,“條塊分割的弊端明顯”成為9

4、0年代主導問題話語。受國家政策已經辦學體制的影響,我國與西方高等教育國家相比社會中介組織發(fā)展不夠,“中介組織發(fā)展不完善”成為21世紀主導的問題話語。通過分析可以看出問題話語流變的規(guī)律是:逐步揭示政府、社會與高等學校的基本關系與具體聯系。這就要求我國當前的改革要合理優(yōu)化政府、地方以及高校之間的關系,發(fā)揮合力促進高等教育發(fā)展。
　　為改變國家對于高等學校管理過多過細的問題,從中央到高校都采取措施來解決“一包二統(tǒng)”的問題從而從根本上擴大

5、高等學校的權利,這樣“擴大高校自主權”成為20世紀80年代主導對策話語。為解決條塊分割所產生的問題,國家提出高等教育管理改革的“八字方針”這樣“共建、調整、合作、合并”成為90年代的主導對策話語。到本世紀初為促進高等教育中介組織發(fā)展,提升高等教育整體質量,“發(fā)展中介組織、加強教育評估”,通過分析高等教育宏觀管理對策話語的流變的規(guī)律是:對策話語與改革進程同步化,突顯了高校辦學的自主性、主體性和體制改革的漸進性、過程性。這就要求高等教育改革