我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的可行性研究.pdf

1、人類(lèi)面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)越來(lái)越受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)資源已經(jīng)成為政府決策者、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平一直保持著高速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)主要是依靠資源和環(huán)境要素的大量投入取得的，是一種粗放型的增長(zhǎng)，而不是效益型的發(fā)展，造成生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題異常突出。如何利用各種有效手段，尤其是稅收手段來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，促

2、進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以和諧為內(nèi)涵的生態(tài)文明，是我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要課題。環(huán)境作為一種公共資源、公共產(chǎn)品，我們根本無(wú)法界定其產(chǎn)權(quán)，可是另一方面，環(huán)境污染所產(chǎn)生的“外部不經(jīng)濟(jì)”又會(huì)對(duì)我們或者我們的子孫后代產(chǎn)生影響。環(huán)境污染是一種典型“市場(chǎng)失靈”，其主要表現(xiàn)為“免費(fèi)搭車(chē)”經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的外部效應(yīng)以及由于市場(chǎng)不健全、市場(chǎng)成本過(guò)高等造成的市場(chǎng)缺陷。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、外部性理論、公共物品理論和可持續(xù)發(fā)展理論就我國(guó)開(kāi)征環(huán)

3、境保護(hù)稅，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行闡述。在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中，我們?nèi)绾问惯@兩者達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　本文共分五章，文章的整體思路是提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題。第一章序言，內(nèi)容主要是分析選題的背景及意義，在綜述國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出論文研究的思路、結(jié)構(gòu)、方法、創(chuàng)新及不足。第二章我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度情況及其評(píng)析，本章分別從環(huán)境保護(hù)收費(fèi)和

4、環(huán)境保護(hù)稅收兩個(gè)層面介紹了我國(guó)的制度建設(shè)情況，分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策存在的制度缺陷，從而論述我國(guó)在環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的形式選擇。第三章我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的可行性分析，本章闡述了開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論基礎(chǔ)，分析了開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的條件。第四章環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究了國(guó)外主要國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅收的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展的三個(gè)階段，總結(jié)了有代表性國(guó)家的先進(jìn)做法。第五章我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)，分別論述了稅制設(shè)計(jì)的總體思路(指導(dǎo)思想)、稅

5、制要素設(shè)計(jì)方案以及我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的配套措施。
　　本文的研究方法一是采用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，通過(guò)實(shí)證分析闡明我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的必要性、迫切性；通過(guò)規(guī)范分析闡明環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)思路、要素的設(shè)定，以及應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及應(yīng)采取的對(duì)策。二是采用抽象分析與具體分析相結(jié)合的方法，通過(guò)抽象分析闡明開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義；通過(guò)具體分析，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，找出環(huán)境保護(hù)稅制度設(shè)計(jì)中的主要制約因素并結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)手段、

6、管理手段提出了切實(shí)可行的政策建議。
　　在環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)方面，本文大膽提出了在“保持宏觀(guān)稅負(fù)、避免重復(fù)征稅”的原則下，將現(xiàn)行的收費(fèi)制度進(jìn)行“費(fèi)改稅”設(shè)計(jì)、將資源稅整體改制為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)重要組成部分、調(diào)整細(xì)化該稅種具體征收稅目等政策建議；同時(shí)，在分類(lèi)征收、分類(lèi)設(shè)計(jì)、分期規(guī)劃的原則下，對(duì)不同的征收對(duì)象、不同的稅目采取從價(jià)計(jì)征、從量計(jì)征以及復(fù)合計(jì)征等不同計(jì)征方法。由于自身掌握的理論知識(shí)水平有限，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)模型、公共