基于電子政務的市場監(jiān)管部門間關系優(yōu)化研究.pdf

1、市場監(jiān)管，是政府的重要職能。隨著我國社會主義市場經濟體制的深入發(fā)展，市場的力量逐步增強，在各類市場主體大幅增長，各類市場交易行為和競爭行為日趨活躍的同時，市場主體的誠信問題、商品及服務的質量問題以及消費者的投訴舉報數量都呈大幅增長的勢頭。因此，市場監(jiān)管越來越成為當代我國政府的一項重要職能。
　　 根據我國現行的有關規(guī)定，承擔市場監(jiān)管職能的政府部門主要是指對市場主體準入、退出及其競爭、交易行為進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法部門，包括工商、

2、稅務、質監(jiān)、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)、城管、建設、農業(yè)、旅游、物價等多個部門。因此，我國市場監(jiān)管并不乏承擔者，其“監(jiān)管鏈”的各個環(huán)節(jié)都有“重兵防守”，工商、稅務、質監(jiān)、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)、城管、建設、農業(yè)、旅游、物價等部門林立，但這些部門都是“鐵路警察，各管一段”。有關市場監(jiān)管的部門越設越多，但我國市場經濟秩序問題并沒有因此而得到緩解。
　　 為什么我國如此重視市場監(jiān)管職能的履行、為什么市場監(jiān)管的部門越設越多，但并沒有因此而緩解我國市場經

3、濟秩序問題？帶著這一實踐的困惑，我們有必要從理論上反思和研究我國分割式的市場監(jiān)管。一方面，依據分工理論和各司其職的官僚制理論，我國現行的市場監(jiān)管具有監(jiān)管主體多元、監(jiān)管責任分段的特點，導致了市場監(jiān)管過程中職能交叉、協(xié)調不暢、監(jiān)管鏈條“斷裂”、資源難以共享。這些都大大降低了我國市場監(jiān)管的能力與水平，影響了市場監(jiān)管的效能。
　　 另一方面，隨著網絡信息技術的飛速發(fā)展和普遍應用，基于分工的分割式管理方式所產生的弊端越來越明顯而在實踐中遭

4、受質疑。當代電子政務是信息技術應用與行政改革的有機結合，信息技術革命除了機器大生產代替體力勞動、實現了自動化之外，還改變了人與人之間溝通的形式、組織形式，并部分地代替了人類的智能。因此，電子政務預示著行政管理的轉型，構建協(xié)同政府(Joined-upGovernment)必將成為打破政府分割的一種管理革命，成為當代行政改革和政府組織發(fā)展的普遍趨勢。為適應網絡化、信息化社會經濟發(fā)展的要求，滿足這個時代公眾對政府公共服務的需求，協(xié)同政府強調制

5、度化、經?；陀行У摹翱缃纭焙献饕栽鲞M公共價值，無疑是一種理想的政府管理與運作模式。
　　 本文在洞察基于分工而形成的分割式管理方式弊端的基礎上，深刻闡述了信息技術革命對政府管理和政府組織的影響，并以管理協(xié)同理論為視角，研究了市場監(jiān)管部門間關系現狀及其存在的問題，從組織結構重組、資源整合、業(yè)務流程再造三個層面探求了監(jiān)管部門間關系優(yōu)化——從部門分割走向跨部門協(xié)同的途徑，以提升我國政府市場監(jiān)管的效能。
　　 全文共六章，其研

6、究思路為：通過實踐觀察提出研究問題并進行原因分析，基于管理協(xié)同理論分析視角，從網絡信息技術支撐——電子政務與行政改革有機結合來分析提出解決對策，構建跨部門協(xié)同的機制模型并以案例研究作為檢驗。各章基本內容如下：
　　 第一章導論，在綜合分析了研究背景與實踐現象的基礎上提出了論文的研究問題：對論文研究中涉及的主要概念做了梳理和說明；圍繞研究問題展開相關的文獻綜述；最后是論文的研究設計。
　　 第二章闡述了論文研究的理論視角和

7、研究框架。本章詳細闡述了管理協(xié)同理論，并結合本論文研究的問題就其如何應用于電子政務環(huán)境下的部門間關系優(yōu)化進行了分析。
　　 第三章分析了傳統(tǒng)政務環(huán)境下市場監(jiān)管部門間關系的現狀、問題及原因。主要描述市場監(jiān)管部門概況、部門間關系的現狀與問題，并深入分析其成因，認為部門利益驅動、執(zhí)法權力競合、組織體制不暢和技術手段滯后是部門間關系存在問題的主要原因。
　　 第四章闡述了基于網絡信息技術應用與行政改革有機結合的2電子政務對部門間

8、關系改善的作用。特別是就電子政務對政府組織結構、資源管理及業(yè)務模式的影響以及基于電子政務實現協(xié)同監(jiān)管的關鍵技術做了展開研究。
　　 第五章提出了基于電子政務的市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管模式及其構建。根據協(xié)同政務理念，基于對傳統(tǒng)政務環(huán)境下部門間關系存在問題的分析以及電子政務對實現監(jiān)管協(xié)同的技術支撐作用的研究，提出了市場監(jiān)管部門實現協(xié)同監(jiān)管的機制模型，從形成機制、實現機制、結果反饋機制以及配套的保障措施等方面研究了該模式的構建途徑。

9、>　　 第六章對廣州增城市無證照經營的協(xié)同監(jiān)管模式進行實踐檢驗和案例研究。研究表明，基于電子政務構建市場協(xié)同監(jiān)管模式，能有效化解行政管理組織架構“條塊分割”、市場監(jiān)管主體多元、分段管理所帶來的監(jiān)管效能低下、監(jiān)管缺位等問題，從而達到優(yōu)化部門間關系，實現跨部門合作、監(jiān)管職能互補、監(jiān)管效能提升的目的。
　　 綜觀全文，研究以漸進完善部門間關系為思路，從具體的運作機制、手段支撐方面入手，從技術與管理相結合的角度去探討市場監(jiān)管部門間關系

10、的優(yōu)化，以管理協(xié)同理論為指導，以電子政務建設為支撐，通過構建一個部門協(xié)同監(jiān)管的模式，對電子政務協(xié)同監(jiān)管的形成機制、實現機制、結果反饋機制及保障措施等進行了探討。當然，技術本身只是工具，技術發(fā)揮作用的程度與方向深受制度、體制和管理者的影響，但限于篇幅，對政府部門和監(jiān)管主體自身的利益特性分析以及制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新結合的角度實現市場監(jiān)管協(xié)同性的闡述有待深入；同時，如何實現對協(xié)同監(jiān)管績效進行全面評估、大部門體制下的內部機構間關系的協(xié)調等等亦是筆