新農村建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位.pdf

1、建設社會主義新農村是十六屆五中全會上中央提出的重大歷史任務，是落實科學發(fā)展觀的新要求。當前隨著新農村建設活動在我國的逐步開展，廣大農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但與黨中央在新農村建設發(fā)展中所提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體目標和要求進行對照，目前的鄉(xiāng)村狀況還存在著“質”的差距，需要進一步完善。作為國家基層政權組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處新農村建設的第一線，對于推進新農村的又好又快發(fā)展承擔著主要的責任。與此同時，農業(yè)稅的

2、全面取消，標志著“以農養(yǎng)政”的時代的結束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也從繁重的工作中解脫出來，其工作重心己從無所不及的行政管理轉移到了集中為“三農”服務上。然而，傳統(tǒng)的“路徑依賴”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擺脫不了原有的管理的框子，即使在國家政策方針轉變的情況下仍然沿襲多年的“發(fā)號施令”的習慣，還不能適應新的農村形勢對其提出的新的要求。農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，中央政府正在著力打造“以民為本”的行政理念，提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標，這就使越

3、來越多人把目光投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央和農村連接的橋梁，它對于引導農村經濟發(fā)展，維持農村穩(wěn)定具有不可替代的作用。所以，相關的研究文獻很多。但是，學者們大多把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革作為研究的重點，著重研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精簡問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉化只是其中的一個部分，而很少有人就這個問題進行過專門的、系統(tǒng)的研究。筆者以為，實現新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，必須整合機構編制資源、減少管理層次，建立精簡高效協調的行政管理體制;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置、引入市場競爭機制、鼓