職務犯罪偵查工作機制研究.pdf

1、職務犯罪是指國家工作人員和依法從事公務的人員利用職務上的便利，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務活動的管理職能，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑事法律應當受到刑罰處罰的行為。與一般刑事案件相對比，職務犯罪具有其鮮明的法律特征：職務犯罪的主體具有特定性，即國家工作人員；主觀方面既有故意犯罪，也有過失犯罪；客觀方面都與公務活動有著緊密的關聯(lián)性；所侵犯的客體為多重客體，除了各罪所侵害的直接客體不同之外，所有職

2、務犯罪侵害的同類客體是一樣的，都侵犯了國家對職務活動的管理職能。職務犯罪的上述法律特征決定了此類犯罪的社會危害性大和案件偵破難度大。職務犯罪偵查機制是一個國家中有關職務犯罪偵查活動的組織(人事)制度及程序制度的總稱。我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機制在偵查主體設置、罪名設置、管轄權(quán)設置、偵查措施及手段、保障機制和監(jiān)督機制等方面均存在一定的缺陷和不足。由于存在上述不足，我國現(xiàn)行職務犯罪偵查機制主要有以下幾個特點：一是機制上處于從“權(quán)力反腐”向“制度

3、反腐”轉(zhuǎn)變的階段，二是職務犯罪的偵查主體呈現(xiàn)多元化趨勢，三是職務犯罪偵查手段單一、落后，四是初查是我國職務犯罪偵查的一個重要甚至必經(jīng)環(huán)節(jié)，五是在人員素質(zhì)、待遇、經(jīng)費、設施和設備等方面的保障亟待提高。
　　 目前世界上通行的職務犯罪偵查模式有四種：即以香港為代表的單一機構(gòu)模式，以德國為代表的復合機構(gòu)模式，以美國為代表的多個機構(gòu)模式和以英國為代表的無專門機構(gòu)模式。世界各國和地區(qū)職務犯罪偵查機制建設的經(jīng)驗對構(gòu)建我國新型職務犯罪偵查機制

4、有以下幾個可資借鑒的方面：一是建立獨立高效的職務犯罪偵查機構(gòu)，二是制定專門的反職務犯罪法律法規(guī)，三是賦予職務犯罪偵查機構(gòu)超然的偵查措施和手段，四是為保障人權(quán)和防止權(quán)力濫用設置了完善的監(jiān)督體制，五是注重職務犯罪預防工作，貫徹“打防并舉”的工作原則。
　　 構(gòu)建我國新型職務犯罪偵查機制的政策依據(jù)是司法改革草案中將檢察機關自偵權(quán)剝離，劃入公安機關統(tǒng)一行使或者建立全新的職務犯罪偵查機關的意見。構(gòu)建我國新型職務犯罪偵查機制的法理淵源是與國

5、際公約全面接軌。構(gòu)建我國新型職務犯罪偵查機制的理論準備是多年來實務界和理論界關于檢察機關自偵權(quán)存廢之爭。構(gòu)建我國新型職務犯罪偵查機制的客觀需要是現(xiàn)有職務犯罪偵查機制存在眾多弊端，不適應在新形勢下全面深入查處職務犯罪的要求。
　　 我國新型職務犯罪偵查機制應當從以下九個方面進行構(gòu)建：一是修改憲法，通過立法明確確立全新的職務犯罪偵查機構(gòu)；二是對《刑法》進行修改，明確我國職務犯罪的罪名和犯罪構(gòu)成要件；三是修改《刑事訴訟法》，明確職務犯

6、罪偵查機構(gòu)的管轄權(quán)，賦予職務犯罪偵查機構(gòu)相應的偵查手段和措施；四是修改黨的紀律處分條例和政府行政監(jiān)察條例的相關內(nèi)容，實現(xiàn)黨紀國法的對接，將職務犯罪偵查權(quán)完全統(tǒng)一劃歸新設立的職務犯罪偵查機構(gòu)：五是確實加大對職務犯罪偵查機構(gòu)人員、經(jīng)費、物品等的投入；六是建立高效的信息情報管理系統(tǒng)；七是健全監(jiān)督機制，建立有中國特色的司法審查制度；八是建立和完善包括全體公職人員在內(nèi)的私人財產(chǎn)登記申報制度；九是制定專門的《反職務犯罪專門法》，確實完善職務犯罪偵查