法治視野下信訪制度的功能定位研究.pdf

1、信訪制度是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，它有著悠久的歷史淵源、深厚的社會(huì)根基和普遍的意識(shí)基礎(chǔ)。大量的實(shí)踐證明，它于不同的歷史時(shí)期，在舒緩矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革開(kāi)放30年來(lái)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，信訪制度遇到了前所未有的困境和挑戰(zhàn)。圍繞信訪制度改革的方向，引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于其權(quán)利救濟(jì)功能存與廢的爭(zhēng)論。 本文將信訪制度置于法治秩序的大背景下，尋求作為糾紛解決機(jī)制的信訪制度的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)信

2、訪制度的功能進(jìn)行重新定位，繼而對(duì)繼續(xù)有效發(fā)揮其應(yīng)有功能尋找一條走出困境的道路。本文除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)外，共分為四個(gè)部分。 第一部分為信訪制度的理論基礎(chǔ)。筆者首先界定了信訪的概念，分析了信訪制度的歷史演變，指出信訪活動(dòng)在我國(guó)歷史上早已存在，并于新中國(guó)成立后逐步規(guī)范完善，最終成為一項(xiàng)制度。在簡(jiǎn)要介紹域外類似制度后，著重論述了信訪制度的憲法基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。 第二部分為信訪制度的預(yù)設(shè)功能及反思。首先從制度設(shè)計(jì)上，探討了信訪制度的三種預(yù)

3、設(shè)功能，并結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況，指出信訪制度遇到的現(xiàn)實(shí)困境就是功能錯(cuò)位。并由此提出，解決信訪作為權(quán)利救濟(jì)機(jī)制存廢之爭(zhēng)的關(guān)鍵，就是要重新明確信訪制度的功能定位。 第三部分為法治視野下信訪制度的功能定位。筆者強(qiáng)調(diào)，法治的構(gòu)建需要充分考慮本土資源，在法治視野下定位信訪制度的功能也不能離開(kāi)中國(guó)的基本國(guó)情。首先從法治與和諧社會(huì)、和諧社會(huì)與糾紛解決的相互關(guān)系兩個(gè)層面說(shuō)明法治秩序下糾紛解決方式的多元化。然后從糾紛解決的基本特征角度出發(fā)，論證了信

4、訪制度的糾紛解決屬性，并比較了其作為糾紛解決方式的利弊。最后，對(duì)法治秩序下信訪制度的功能進(jìn)行了選擇，得出有限制地保留信訪作為糾紛解決機(jī)制的結(jié)論。 第四部分為信訪功能的實(shí)現(xiàn)路徑。在分析了制約信訪功能發(fā)揮的影響因素主要是《信訪條例》的缺陷后，筆者提出了充分實(shí)現(xiàn)信訪制度功能的兩條道路：一是加快信訪制度法制化，二是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。 本文可能的創(chuàng)新之處在于：從糾紛解決機(jī)制系統(tǒng)化的角度，論證了在法治秩序下繼續(xù)保留信訪制度的必