我國行政合理性原則之反思與重構.pdf

1、落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會是當代中國的主旋律?！耙匀藶楸尽钡目茖W觀發(fā)展要求我們在行政法領域以人本法律觀為指導，樹立有限政府理念，構建服務政府核心，突出責任政府形象，實現行政法治。 強調控制權力，促使行政權力保持足夠的理性、節(jié)制和謹慎,是尊重和保障人的生命權、人身自由、財產權、思想及表達自由、宗教信仰等基本人權的重要前提，這在一個層面上體現了現代行政法治的深刻內涵；在另一層面上,現代行政法治則需要政府擁有足

2、夠的熱情和相當的能力,致力于改善人們的就業(yè)、受教育、勞動、收入和生活質量,為促進社會生產力的進步、經濟和社會福利的增長以及人權的不斷發(fā)展而努力。我國現正處于社會轉型時期,存在許多立法不到位的法律空白領域，如果還信奉“法不規(guī)定即無權力”或者說“沒有法律便無行政”，行政將變得無所作為，行政領域的法治將變得狹隘和不完整，而合理行政的意義正好凸現于此。事實上行政與法的關系不斷朝著多元的方向發(fā)展，從形式法治走向實質法治，從審查行政行為在形式上是否

3、符合法律到審查其實質上是否合法合理，這也正是普通法系與大陸法系國家當下行政法發(fā)展的共同趨勢。不僅如此，隨著當代行政表現出的自由裁量權不斷擴張的趨勢，以行政合理性原則為基礎的“合理性”控制已成為對行政權最高層次和最重要的控制方式。合理性控制，不僅表現在規(guī)則設定階段的控制即“規(guī)則性控制”，而且也表現在行為實施階段的控制即“過程性控制”，同時還表現在“補救性控制”以及其它控制方式上，成為一種適應現代行政法治和行政活動發(fā)展的法律控權方式中最為基

4、礎的控制形態(tài)。除此之外，行政合理性原則還應該是行政法規(guī)范本身的一個價值性要素，只有當行政法規(guī)范本身具有合理性時，才會被人們信守和遵從。而在我國包括行政法在內的整個現存法律制度，主要是繼受西方而非從我國固有的文化歷史傳統(tǒng)中內生的，因而常常與我們的文化價值觀相悖離。正因為如此，在我們社會的法治化探索過程中和法制建設實踐中，規(guī)避、抵制甚至破壞法律的現象就顯得司空見慣、不足為奇了。此時，如果僅靠形式意義上的“合法”行政則易演化為雖假“法”之名而

5、實屬另一意義上的“行政濫權”與“行政無序”，那樣“雖形具而質不存”?；诖?，在我國行政法治化進程中，高揚行政合理性之價值意義，徹底糾正機械的“法律工具主義”之流弊，應是中國建構法治文明的當務之急。 我國雖然已將合理性原則作為行政法的一項基本原則，但該原則的發(fā)展仍存在許多困境。首先是合理性原則的法律地位沒有得到足夠的重視，自該原則提出伊始，似乎便被簡單地賦予了與合法性原則分工的角色，一般認為：合法性原則解決行政合法非法問題，合理性

6、原則解決行政是否適當問題。在二者的法律地位上，前者被認為是主要原則，后者被視為是合法性原則的補充。其次，合理性原則的豐富內涵難以完全體現在相關法律當中，導致在實際的操作中合理性原則不易發(fā)揮應有的作用。最后，作為源頭的行政立法缺乏合理性原則的有效規(guī)制，在實踐中存在許多問題，主要表現在：一是立法權限劃分不明確、不科學，造成行政立法主體過多行政立法水平高低不等，嚴重影響了我國行政立法的質量；二是行政立法體制對各立法主體的立法活動監(jiān)督乏力，存在

7、著越權立法和濫用職權立法現象；三是行政立法內容相互沖突，直接違背了法律體系內在的效力等級原則，進而破壞了法制統(tǒng)一，更為嚴重的是它直接造成司法實踐中使用法律的混亂；四是對行政立法程序重視不夠，行政立法活動透明度不足，缺少給人民群眾提供直接參與的機會和條件。事實上，行政立法方面應當講求一個“善法”觀念，該觀念支持行政立法行為不斷尋求行政領域的制度文明，而規(guī)范合理性則是行政法律制度文明的最低標準或最起碼的要求。 本文正是基于此對我國的

8、行政合理性問題展開研究，全篇分為三個大部分： 第一部分主要對行政合理性的基本理論進行概述。首先在對行政合理性原則的概念進行溯源考察的基礎上，對它的涵義展開了比較研究。然后深入挖掘了行政合理性原則確立的理論與實踐基礎。 第二部分主要是對我國行政合理性原則之現狀與困境的反思。首先對我國行政合理性原則的確立與發(fā)展進行了理論與制度考察，然后探討了行政合理性原則在我國理論研究上以及法律實踐中的現實困境。 第三部分是在對我國