論我國檢察機關(guān)偵查權(quán)的控制.pdf

1、偵查權(quán)是我國檢察機關(guān)的一項重要職權(quán),在我國的刑事訴訟中,偵查程序具有舉足輕重的作用,偵查活動作為國家公權(quán)力與公民個人權(quán)利的角力過程,其對犯罪嫌疑人的自由、財產(chǎn)等會產(chǎn)生直接作用,對案件的審判結(jié)果也具有較大影響。因此,無論是公安機關(guān)偵辦案件還是檢察機關(guān)的自行偵查,偵查權(quán)控制都是一個極其重要的命題。然而,對于檢察機關(guān)偵查權(quán)的控制無論從理論研究還是從立法實踐來看都顯得相對薄弱?；诖?有必要從以下方面對我國檢察機關(guān)偵查權(quán)的控制展開研究論述。

2、r>　　我國檢察機關(guān)偵查權(quán)控制的依據(jù)源于理論和實踐兩方面。權(quán)力的本質(zhì)和偵查權(quán)的特點、正當程序和保護人權(quán)的理念、檢察偵查權(quán)自身良好的運行,以及司法實踐中的制度安排和現(xiàn)實問題,都決定我們要對檢察偵查權(quán)進行科學(xué)控制。在控制的過程中,從提高控制實效、節(jié)約司法資源、發(fā)揮主體職能的角度出發(fā),有必要確立檢察偵查權(quán)控制的三原則,即:全面控制原則、比例性原則和多元控制原則。在控制模式的選擇上，一方面要借鑒世界主要法治國家有益而可行的經(jīng)驗,在明確外國檢察偵

3、查權(quán)基本狀況的基礎(chǔ)之上，探討國外司法控制和其他控制模式對我國的借鑒意義;另一方面也要充分考慮我國檢察偵查權(quán)的特點對控制模式選擇的影響,包括偵查主體的特點及影響、案件的特點及影響,偵查活動的特點及影響等。
　　我國檢察機關(guān)偵查權(quán)的控制雖然在立法上有所體現(xiàn),也不乏專門的司法解釋,但總體說來缺陷明顯:一是我國目前的檢察偵查權(quán)控制方式主要是內(nèi)部制約而缺少外部控制;二是就內(nèi)部制約而言,我國的這種制約機制也是不確定、不穩(wěn)定的制約機制;三是我國

4、法律規(guī)定的上級檢察機關(guān)對下級機關(guān)的行政監(jiān)督機制總體而言監(jiān)督的手段比較軟化,且覆蓋的內(nèi)容不多,不足以達到控權(quán)的目的。從實踐狀況來講,檢察機關(guān)對于完善檢察偵查權(quán)的控制機制進行了豐富的實踐探索,取得了一定實效,職務(wù)犯罪案件撤案、不訴率等指標的數(shù)據(jù)變化也支持了上述結(jié)論;但對比公安機關(guān)的案件而言,職務(wù)犯罪案件的撤案和不訴率仍然偏高,有些監(jiān)督制約方式作用沒有得以發(fā)揮。在人民監(jiān)督員的作用方面,歷年的檢察院工作報告體現(xiàn)了推行該制度取得的實效,但通過細致

5、分析,不難發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度仍面臨著制度設(shè)計和實踐操作的雙重問題。
　　對于我國檢察機關(guān)偵查權(quán)控制體系的構(gòu)建,可以針對現(xiàn)實問題,對照三個原則,借鑒有益經(jīng)驗,立足國內(nèi)特點,從以下四個方面推進:一是建立以上級檢察機關(guān)為主的控制模式。“上級主控”的原因在于其利于發(fā)揮監(jiān)督職能并實現(xiàn)監(jiān)督效果,符合我國當前的偵查模式和檢察偵查權(quán)的特點,并且相對其他控制方式具有不可替代性。二是改進本級檢察機關(guān)的內(nèi)部制約?？梢钥紤]借鑒西方偵查程序和警檢關(guān)系的有益