文化行政績效評估體系構(gòu)建研究.pdf

1、構(gòu)建符合我國具體國情的文化行政績效評估體系是當(dāng)前和今后推進(jìn)我國文化體制改革的基本目標(biāo)與方向。在學(xué)習(xí)和借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家在公共文化服務(wù)績效評估方面的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國文化體制改革的理論與實際,構(gòu)建科學(xué)合理的文化行政績效評估體系,是解決目前我國在公共文化服務(wù)績效評估體系存在問題和深化文化體制改革的一項新課題。
　　文化行政是一種以權(quán)力或權(quán)威為基礎(chǔ)的文化行政組織在公共文化事務(wù)中所形成的文化管理形態(tài)。文化行政績效評估是指文化行政

2、績效評估主體運用科學(xué)合理的程序與方法對文化行政績效進(jìn)行劃分等級與評價的過程。具體而言,文化行政績效評估是對政府等文化行政組織為社會公眾提供公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)績效的測評。文化行政績效評估具有推進(jìn)文化行政創(chuàng)新的方法和途徑、溝通文化行政組織與社會公眾的紐帶和橋梁、改善文化行政績效的依據(jù)和動力等功能。并以公共產(chǎn)品理論、系統(tǒng)控制理論、平衡計分卡理論、委托代理理論、治理理論為基礎(chǔ)理論上實現(xiàn)與文化行政績效評估體系構(gòu)建的現(xiàn)實相契合的基礎(chǔ)上提出文

3、化行政績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的設(shè)想。文化行政績效評估體系必須在一定的制度框架之內(nèi)才能構(gòu)建起來。文化行政績效評估體系的制度安排目的在于實現(xiàn)文化行政績效評估體系各要素之間整合與協(xié)調(diào)。因此,文化行政績效評估體系必須在遵循客觀與實用、公正與公開、可比性與可行性等一般原則前提下,還要遵循職能依據(jù)原則、服務(wù)導(dǎo)向原則、發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)原則、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平依據(jù)原則等特殊原則,結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)績效的指標(biāo)、社會參與績效、預(yù)算投入績效、運行機制績效的評估指標(biāo)內(nèi)容,提

4、出文化行政績效評估指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),以此構(gòu)架出文化行政績效評估體系的整體框架。
　　為了推進(jìn)文化行政績效評估體系的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)分析制約文化行政績效提升的影響因素,既包括制約文化行政績效的外部性因素和內(nèi)部因素,具體而言:競爭性價值的影響、法律與規(guī)則的限制、資源的約束、組織體制與制度、組織成員素質(zhì)與利益、技術(shù)障礙等。這些制約因素不能簡單依賴在理論上的突破,更要依靠樹立科學(xué)正確的文化行政績效理念、完善文化行政績效評估制度、加強文化行政績效評