我國農(nóng)村信用合作社法律制度研究.pdf

1、農(nóng)村信用合作社是我國金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)力量。特別是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融供給與金融需求的矛盾加深,農(nóng)村信用合作社的地位和作用顯得尤為突出。1997年9月15日實(shí)施的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》將農(nóng)村信用合作社定性為“農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。作為合作制的金融組織,農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)具有形成的自發(fā)性,社員的互助性、地域性,組織的自治性等典型特征。然而,作為我國農(nóng)村合作金融的主體,農(nóng)村信用合作社從設(shè)立之初就名不符實(shí),

2、雖歷經(jīng)改革,但改革成效并不明顯。目前,我國農(nóng)村信用合作社仍然存在諸多缺陷：經(jīng)營宗旨嚴(yán)重異化,背離合作制原則；產(chǎn)權(quán)虛置,產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位,造成農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無法落實(shí)；法人治理結(jié)構(gòu)不健全,導(dǎo)致內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重；行業(yè)管理體系與金融監(jiān)管體系不完善等。究其原因,固然有傳統(tǒng)體制和制度方面的原因,然而,法律制度不完善、法律體系不健全則是更為重要的原因。他山之石,可以攻玉。國外農(nóng)村信用合作社發(fā)展的實(shí)踐表明,農(nóng)村信用社能否規(guī)范發(fā)展,取決于是否有健全的

3、農(nóng)村信用合作社法律制度。反觀我國的農(nóng)村信用合作社立法,法律體系不健全、規(guī)范效力層次低、相關(guān)立法之間存在沖突、作為規(guī)范農(nóng)村信用合作社的專門規(guī)章《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》也存在諸多問題。因此,規(guī)范農(nóng)村信用合作社,推動(dòng)農(nóng)村信用社改革必須完善我國農(nóng)村信用合作社法律體系,其關(guān)鍵在于制定其專門法《農(nóng)村信用合作社法》。在研究專門立法之前,需要先行解決一些基本理論問題,包括：應(yīng)當(dāng)確立綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法模式；堅(jiān)持合作制原則；按照合作制原則規(guī)范

4、農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)；確定農(nóng)村信用社企業(yè)法人的法律屬性；明確政府制度創(chuàng)建者的角色定位。在此基礎(chǔ)上,制定《農(nóng)村信用合作社法》,其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： (1)通過立法確認(rèn)農(nóng)村信用合作社是依法設(shè)立的,由社員入股形成、實(shí)行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù),具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。 (2)根據(jù)我國農(nóng)村信用合作社發(fā)展的實(shí)際情況,結(jié)合國際合作社發(fā)展的趨勢,確定我國農(nóng)村信用合作社法的基本原則：社員資格有限開放；社員經(jīng)濟(jì)參與；

5、按交易額分配為主,多種分配方式并存：注重示范、教育、培訓(xùn)和宣傳；獨(dú)立和自治原則。 (3)明確農(nóng)村信用合作社是依法設(shè)立的企業(yè)法人,規(guī)定農(nóng)村信用合作社設(shè)立的條件。 (4)保障農(nóng)村信用合作社社員享有廣泛的權(quán)利,這些權(quán)利包括：參與決議權(quán)、大會(huì)召集請(qǐng)求權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、罷免權(quán)、財(cái)務(wù)審查權(quán)、建議和質(zhì)詢權(quán)、按章分紅權(quán)、貸款優(yōu)先權(quán)、利率優(yōu)惠權(quán)以及享受社內(nèi)舉辦的文化福利事業(yè)的權(quán)利。 (5)規(guī)范農(nóng)村信用合作社法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信