現代美國城市公共服務供給機制研究——兼論其對我國城市公共服務供給機制改革的啟示.pdf

1、城市公共服務是公共服務與城市特性的具體化結合，是公共服務在城市中的實踐。城市公共服務的供給是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎性工作。在建設和諧社會中起著至關重要的基礎性作用。從城市建設和發(fā)展的角度看，針對城市公共服務供給機制的研究對我國目前來說具有非常重要的理論意義和實踐意義。
　　 美國城市公共服務供給機制經過多年的理論發(fā)展與實踐變革，取得了一定程度上的成功?？梢允拐畯姆彪s的公共服務供給中脫離，進一步提高工作效

2、率，實施資源的有效配置，實現一定程度的規(guī)模效應，更重要的是，在公共服務供給的更高層次上實現效率、效力與公平的統(tǒng)一。城市公共服務供給機制的改革是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方面的條件保證，城市的發(fā)展程度、成熟的市場機制、公共決策的民主化、政府行為的法制化以及科學的現代技術的有效支持等。雖然美國與中國的政治文化以及經濟等背景都存在很大差距，但在城市公共服務的設置與供給等方面還是具有很多可溝通和交流之處，通過對美國城市公共服務供給機制及績

3、效評價等方面的研究，借鑒其城市公共服務改革的經驗和教訓，結合自己的具體國情，對各種城市公共服務的供給機制加以研究和梳理，探索和開發(fā)出具有中國特色的改革之路。
　　 本文的主要內容包括以下幾個方面：
　　 1、美國城市公共服務供給機制的歷史發(fā)展。在美國城市公共服務供給的歷史發(fā)展中，公私合作伙伴關系的提出及應用反映了公共服務供給機制上的一種新的理念，其中主要有三類活動主體，即公共部門、私營部門和其他利益相關者，現代城市公共服

4、務供給機制其實就是這種伙伴關系在公共服務供給歷史發(fā)展中的不同作用結果。
　　 2、現代美國城市公共服務供給機制的理論基礎。城市公共服務供給機制的發(fā)展是建立在眾多理論基礎之上的，作者將其大致分為公共管理學和經濟學兩大類。分別是公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論、新公共服務理論、交易成本理論、委托代理理論等。
　　 3、現代美國城市公共服務供給機制的運作環(huán)節(jié)、制度安排及選擇成因。計劃、融資和監(jiān)控是美國城市公共服務供給的三

5、個基本運作環(huán)節(jié)，制度安排最明顯的區(qū)別就在于城市政府在公共服務供給機制上所起到的作用是調控的還是傳統(tǒng)的。在傳統(tǒng)的服務機制下，政府對服務實踐的計劃、融資和監(jiān)控負責，但服務的生產責任可能會與其它主體分擔或直接轉移給另一方。在政府選擇調控型服務機制時，會將服務供給的部分責任以及服務生產的所有階段的責任委派給其它政府組織或私營供應商。選擇各種機制的主要原因有幾個方面：財政壓力、成本降低、政治需求、制度激勵以及政府間壓力等。
　　 4、現代

6、美國城市公共服務供給機制的評估標準。效率、效力與公平是城市公共服務供給實踐的主要評估標準，城市公共服務的效力主要是就其影響力和強制力而言，是其運行的根據和保障；效率主要是就其收益而言，是其運行的過程和結果；公平性主要就其價值而言，是對城市公共服務的基本評價。
　　 5、美國城市公共服務供給機制改革的實證研究。以鳳凰城在公共服務供給機制上的改革為例，分析了其在公共服務供給上的公私部門之間的競爭過程以及最后的成果，證明公共服務供給主

7、體的多元化可以使公共和私營部門在公共服務供給上實現互補和雙贏。
　　 6、現代美國城市公共服務供給機制實施效果總體分析及對我國的啟示。發(fā)現現代美國城市公共服務供給機制的實施成果以及暴露的問題，以對中國的相關改革提供經驗支持。如：構建多元化的公共服務供給主體；發(fā)展中介組織；健全價格規(guī)制體系；強化城市政府的監(jiān)管職能等。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于，利用作者在美國的訪問研修機會，在閱讀整理了大量第一手的有關城市公共服務供給機制的