外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法律規(guī)制研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放,中國(guó)引進(jìn)外資已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段。20世紀(jì)90年代特別是21世紀(jì)以來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的步伐加快,國(guó)外跨國(guó)公司對(duì)華投資掀起了一個(gè)新的高潮,中國(guó)利用外資進(jìn)入高速發(fā)展階段,跨國(guó)并購(gòu)逐漸成為外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的一種主要方式。
　　外資并購(gòu),主要是指外國(guó)投資者通過(guò)一定的法定程序取得東道國(guó)某企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)所有權(quán)的投資行為,是企業(yè)并購(gòu)現(xiàn)象與跨國(guó)投資現(xiàn)象在更高層次上的結(jié)合;是國(guó)際資本進(jìn)行直接投資的主流方式

2、之一。而外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè),因其引發(fā)問(wèn)題的相對(duì)特殊性,如潛在的外資壟斷可能以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題等,對(duì)其進(jìn)行深入研究就具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　改革開放以來(lái),為了引進(jìn)外資的需要,我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則,以及其他法律和法規(guī),形成了較完整的外商投資企業(yè)法的體系。近年來(lái),我國(guó)又制定并頒布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定

3、》,以及《反壟斷法》,使得外資并購(gòu)的法規(guī)開始趨于完善。不過(guò),我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的外資并購(gòu)立法,有關(guān)外資并購(gòu)的法律也散見于不同的法律與各部門規(guī)章中,其中一些政策條文原則性太強(qiáng),缺乏可操作性,亦缺乏相應(yīng)的明確的法律規(guī)范。在具體操作中,由于操作規(guī)程不明確以及缺乏相應(yīng)的規(guī)制法律,外資并購(gòu)在實(shí)際活動(dòng)中引發(fā)了許多法律上的問(wèn)題和困惑。因此,我們必須認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),盡快完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和運(yùn)作體制,以推動(dòng)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)正常

4、、健康地發(fā)展。
　　文章由四部分組成:
　　第一部分,闡述了外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的基本概念和方式。首先,對(duì)并購(gòu)、外資并購(gòu)、以及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)界定;此外,闡述了外資并購(gòu)的兩種基本模式,即股權(quán)并購(gòu)的方式和資產(chǎn)并購(gòu)的方式。文章特別對(duì)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中新明確的股權(quán)支付方式進(jìn)行了闡述。
　　第二部分,分析外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的立法現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)國(guó)家外資并購(gòu)的立法實(shí)踐。在對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)立法實(shí)踐的論述中,分兩個(gè)階段對(duì)涉

5、及的法律法規(guī)進(jìn)行闡述;同時(shí),對(duì)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的兩部重要法律法規(guī)—《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》和《反壟斷法》進(jìn)行了解讀。在對(duì)國(guó)外的法律進(jìn)行論述時(shí),分析了其普遍的立法特點(diǎn),例如:保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),外資并購(gòu)立法的系統(tǒng)性等。通過(guò)對(duì)以上立法特點(diǎn)的論述,對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)立法也具有良好的借鑒作用。
　　第三部分,分析了外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)存在的主要法律問(wèn)題。這些問(wèn)題包括:立法主體多,缺乏統(tǒng)一性;立法層次低,缺乏統(tǒng)一適用性

6、;法律法規(guī)零亂,缺乏系統(tǒng)性。此外,在并購(gòu)實(shí)踐中,也面臨:國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,外國(guó)投資者超國(guó)民待遇問(wèn)題,國(guó)企人員安置問(wèn)題和中介機(jī)構(gòu)缺位問(wèn)題。論文結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了具體分析。
　　第四部分,在前面分析論述的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)完善我國(guó)外資并購(gòu)立法提出建議,具體包括:制定和完善相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,防范國(guó)有資產(chǎn)流失;制定統(tǒng)一適用的《企業(yè)并購(gòu)法》,作為企業(yè)并購(gòu)的一般規(guī)則;完善外資并