關于完善我國養(yǎng)老保障制度的理性分析.pdf

1、隨著我國改革的深入帶來人口老齡化、家庭結構的變化，給中國社會帶來了極其嚴峻的養(yǎng)老問題，預計到2020年，全國老年人將達到2.43億，占總人口的17％，人口老齡化是21世紀一個重大的社會問題，也是新世紀人類發(fā)展的主要特點，中國也同樣面臨著嚴峻地挑戰(zhàn)。
　　 本文首先回顧了我國養(yǎng)老保障體系的理論基礎，并且從我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的進程入手，追溯到新中國成立以來，中國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了多次制度變遷。從大的方面看，可以分為三個基本階段：

2、一是新中國成立至上世紀80年代中的“傳統(tǒng)體制”階段；二是上世紀80年代中至90年代中的“社會統(tǒng)籌”階段；三是上世紀90年代中至今的“統(tǒng)賬結合”階段?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)初步建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結構式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。同時大力發(fā)展企業(yè)年金、鼓勵個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險，初步構架一個多支柱的養(yǎng)

3、老保障體系。
　　 經(jīng)濟學的選擇理論是養(yǎng)老保障制度安排的理論基礎。不管是國家干預與自由競爭的選擇，還是平等與效率的選擇，經(jīng)濟學在這方面都取得了重要的成就，為養(yǎng)老保障制度的選擇提供了基礎與條件。凱恩斯的國家干預理論，以英國經(jīng)濟學家庀古為代表福利經(jīng)濟學理論，主要強調(diào)社會公正與國家責任，公平與效益；福利經(jīng)濟學方法明確界定社會保障與社會福利的關系，研究社會保障的福利分配問題；消費經(jīng)濟理論包括持久收入理論（弗里德曼）和生命周期理論（莫迪利

4、安尼）及理性預期理論，都為社會保障制度提供了理論基礎。
　　 本文從理論和實際角度闡明建立多支柱的養(yǎng)老保障體系對中國改革的重要性。具體表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面仍存在不少問題：一方面在設計上，制度目標設計缺乏公平與效率；制度體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。另一方面在運行上，養(yǎng)老保障實施機制較弱，法律的強制作用不能很好發(fā)揮；養(yǎng)老保險的“歷史債務”問題嚴重；社會養(yǎng)老形式的單一性滿足不了社會發(fā)展需要：長期忽視農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的改革等為我們提出了

5、一個新的研究命題。
　　 在市場經(jīng)濟條件下，10多年來，中國成功啟動了養(yǎng)老保障制度改革，養(yǎng)老保障體系已具雛形。本文結合中國經(jīng)濟發(fā)展階段及自身特點，提出了一方面完善養(yǎng)老保障制度設計方面的建議：我國養(yǎng)老保障制度法律上存在著養(yǎng)老保險制度尚未統(tǒng)一作出法律規(guī)定，且立法滯后等諸多問題；在養(yǎng)老保障籌資方式的選擇及多樣化，我國應該在鼓勵引導社會興辦養(yǎng)老機構，統(tǒng)籌兼顧，以超前的眼界，整合社會資源為養(yǎng)老事業(yè)服務；對于退休年齡應重新考慮與設計，以緩解

6、老年高峰對養(yǎng)老保險制度的壓力，現(xiàn)行養(yǎng)老．制度中的退休年齡過早是造成養(yǎng)老負擔過重的重要問題之一；同時將農(nóng)民的養(yǎng)老保障納入社會養(yǎng)老保障體系中，將社會養(yǎng)老保障惠及到廣大的農(nóng)民。
　　 另一方面提出了關于完善養(yǎng)老保障制度運行機制的建議：償還對老職工的養(yǎng)老金隱性債務，政府通過轉移存量國有資產(chǎn)、建立全國社?；饋韮敻峨[性的養(yǎng)老保障債務。鼓勵企業(yè)年金健康快速發(fā)展；創(chuàng)造條件，加快培育我國的養(yǎng)老基金市場：實現(xiàn)對社會養(yǎng)老基金的保值和增值；盡快出臺養(yǎng)