我國惠農制度建設研究.pdf

1、中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)的基礎性地位、農村的發(fā)展落后以及農民占我國國民大多數的現實，無不說明“三農”問題的重要。當前，三農問題已經成為制約我國實現現代化戰(zhàn)略目標的重要障礙。而惠農制度作為一種解決“三農”問題的有力方式也因此引起了人們的重視。改革開放以來，黨和政府出臺了一系列的惠農政策，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，“多予、少取、放活”等等，在一系列惠農政策法規(guī)的促進下，國家糧食穩(wěn)步增

2、產、農民持續(xù)增收，邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐。實踐表明，惠農制度是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是和諧社會建構的重點和難點。
　　惠農政策取得成績不可否定，但當前我國惠農制度的建設中仍存在著諸多問題，如政策手段的多樣性不足、互補性低、支農強度相對偏低、法律手段運用不力、農業(yè)投資主體有缺位等等，尤其表現在惠農政策的執(zhí)行和落實方面，一方面各級政府尤其是基層政府作為政策執(zhí)行的主體，消極懈怠甚至侵占農民應得利益，另一方面農民自

3、身素質和組織化程度不高，不能形成對政府執(zhí)行政策的有效監(jiān)督。此外，當前我國對政府惠農措施的定位較低，仍然僅是停留在政策的層面，它一定程度上是在現行體制下增加了對農業(yè)、農村和農民的“施惠”力度，而并非對現行體制的改革。等等這些問題的存在促使我們不得不重新思考我國惠農制度的建設問題，要從根本上解決“三農”問題，必須進行制度創(chuàng)新，擺脫原有制度的約束和障礙。
　　本文從我國當前“三農”問題背景入手，闡釋了惠農制度的基本理論，包括惠農政策的內

4、涵及意義，惠農政策的歷史沿革及域外理論。接著以2010年中央一號文件的內容為例，從農業(yè)政策、農村政策及農民政策三個方面說明當前我國惠農政策的基本現狀，同時指出當前惠農政策在制定和執(zhí)行過程中存在的問題，并分別從主體、客體、物質基礎和內部機制四個方面分析了這些問題的形成原因，這些都將成為惠農制度建設和完善的切入點。
　　第三章是本文的重點，文中亦從農業(yè)、農村及農民三個角度闡釋了我國惠農制度建設的重點內容。例如，農業(yè)方面，積極推進農業(yè)產

5、業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農業(yè)信息化，加強農業(yè)環(huán)境保護，加大對農業(yè)投入的支持等;農村方面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，科學合理的推進城市化進程，逐漸取消導致二元結構的相關制度尤其是加快戶籍制度改革，建立適應農村市場經濟發(fā)展需要的土地流轉制度，大力發(fā)展農村教育，提高農民現代科學文化素質，建立健全農村社會保障體系，深化農村金融體制改革等;農民方面，逐漸取消二元戶籍制度，給農民以真正自由的人身權利，緊緊圍繞增加農民收入提高農民生