城市政府制度結構與政策過程的比較研究.pdf

1、政策科學以人類社會的政策系統(tǒng)及政策過程作為專門的研究對象,它既要研究政策的本質、原因和結果,注重內(nèi)容分析;又要研究政策系統(tǒng)及政策過程(包括政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)),注重系統(tǒng)過程分析.它的目的是提供政策相關知識,改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質量.本文采用政策過程分析范式,把不同的政府制度結構可以產(chǎn)生不同的公共政策作為切入點,強調政府的制度結構在政策制定過程中的重要性,即從制度的側面來研究政策問題.本文首先給出了制度、政府制度結構的

2、含義.然后通過對中美兩個城市政府制度結構和政策過程的比較分析,認為政府的制度結構差異導致了決策過程的差異,最突出表現(xiàn)在三個方面:(1)決策主體上的差異;(2)社會公眾參與程度上的差異;(3)決策效率上的差異.但另一方面,我們必須清楚地認識到美國地方城市政府的制度結構及其政策過程比較適用于美國的實際,它們是根據(jù)美國的政治經(jīng)濟結構、歷史特點和文化傳統(tǒng)而擬定出來的.而中國有自己的國情,在政治、經(jīng)濟結構、文化傳統(tǒng)方面與美國有所不同,中國的制度結

3、構和政策過程應該有自己的特色,自己的側重面,而不應全盤照抄美國的經(jīng)驗.從中美兩個城市政府的制度結構與政策過程的比較研究出發(fā),本文認為在當前中國地方政府的政策過程當中出現(xiàn)的個別領導的決策隨意性、官僚主義、搞"政績"工程等錯誤現(xiàn)象是與政府自身的制度結構分不開的.通過對城市政府公共政策制定過程與其制度結構的關系所做的一系列的上述分析,本文進一步從以下三個方面提出了改進公共政策質量的制度安排:(1)政策過程透明度的制度安排方面,應杜絕政府政策過