司法實踐中地方政府性債務的判決分析.pdf

1、雖然我國法律法規(guī)都明確禁止地方政府舉債和嚴格限制地方政府提供擔保,但在發(fā)展地方經(jīng)濟、建設地方公用事業(yè)的過程中,各地方政府及其相關部門出于各種動機,在財力有限的情況下,舉債行為十分普遍。目前已經(jīng)產生了相當規(guī)模的地方政府性債務,引起了各界的關注。其形式也呈現(xiàn)多種多樣,有的是地方政府直接以民事主體地位,作為合同一方當事人參與民事法律關系,因其違約而產生的債務;有的是在招商引資、基礎設施建設領域中,地方政府違規(guī)或變相為相關企業(yè)提供擔保,因債務人

2、出現(xiàn)償債困難時,地方政府要承擔連帶責任而產生的債務。對此,中央和各地方政府也出臺了一些文件來控制地方政府性債務規(guī)模,降低地方政府性債務風險,國內外很多學者也從經(jīng)濟學的角度對地方政府性債務的風險進行了一定的研究,但從法律的角度對地方政府性債務的研究還比較少。事實上，由于地方政府特殊的民事主體地位,如果對于地方政府性債務的清償和執(zhí)行的特殊性沒有充分考量,就很難實現(xiàn)政府所代表的公益和合法債權人所代表的私益之間的平衡?；谏鲜鲈?筆者選取了“

3、司法實踐中地方政府性債務的判決分析”這一研究課題,立足我國司法實踐,分析相關司法判決,主要從民法角度透析地方政府性債務的特殊性及其本質,探討地方政府性債務的清償和執(zhí)行問題,達成政府所代表的公益和私益之間的平衡。
　　本文除引言、結語外,正文分為四部分:
　　第一部分:介紹地方政府性債務的現(xiàn)狀,界定地方政府性債務的定義。在我國發(fā)展地方經(jīng)濟、建設地方公用事業(yè)的過程中,各地方政府及其相關部門的舉債行為十分普遍,目前已經(jīng)產生了相當規(guī)

4、模的地方政府性債務。地方政府性債務主要是指地方政府及其相關部門為實現(xiàn)其職能,通過各種形式產生的且最終必須由地方政府償還的債務,其主要形式一般有直接借入、提供擔保或反擔保以及欠款等。
　　第二部分:分析地方政府性債務的相關司法判決。通過分析地方政府性債務的相關司法判決,發(fā)現(xiàn)我國司法實踐是將其按照一般的私法債務來處理的,在嚴格按照民事訴訟程序進行追償時,就帶來了地方政府性債務清償?shù)膬纱蠓呻y題。一是地方政府多數(shù)沒有充足的財產可以清償或

5、執(zhí)行,難以實現(xiàn)合法債權人的利益;二是為實現(xiàn)債權人的合法債權,如果不加區(qū)分的對地方政府的財產予以強制執(zhí)行,就會影響到地方政府推行公共事務和維護公共利益。
　　第三部分:透析地方政府性債務的特殊性。地方政府性債務主要具有以下四個特點:首先,地方政府性債務是社會主義初級階段經(jīng)濟社會建設需求的產物;其次,地方政府性債務具有一定的公共利益性;再次,地方政府性債務應受到國家嚴格的監(jiān)管;最后,地方政府性債務的償還機制具有特殊性。
　　第四