農民土地財產權利研究.pdf

1、從歷史角度來看，中國農村土地制度歷經(jīng)多次變革：20世紀50年代以前，中國農村土地制度經(jīng)歷了產權的個人所有制(人人皆有的私有制)、產權的部分人私有制、自耕農制度。從50年代中期開始至今基本確定了以土地集體所有、家庭聯(lián)產承包為主要內容的土地利用制度。 這種土地利用制度盡管取得了較大收益，但其本身所具有的制度缺陷——農民集體作為土地所有者地位的虛置、農民所擁有的實質性的土地財產權利不被尊重和承認、集體土地被征收轉為國有土地缺乏契約精神

2、等卻不容忽視，加之重歸屬、輕利用的傳統(tǒng)物權理論和中國重集體土地所有權、輕土地承包經(jīng)營權的觀念和立法的影響，導致了農民在土地財產權利上的貧困，進而造成了農民經(jīng)濟生活的貧困和政治地位的低下。 如何解決中國農村土地問題，眾說紛紜，見仁見智。筆者認為，在可想象的未來很長一段時期內憲法確定的集體土地所有權沒有徹底改變的可能的情況下，明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權、保護收益權、尊重處分權，即打造農民土地財產權利制度，真正賦予、維護和發(fā)展

3、農民的土地財產權利，是切實解決農民生活貧困和政治地位低下的根本措施，也是今后中國農村土地問題最終解決的主要途徑。 農民土地財產權利不是指某一種或某幾種權利，而是一個圍繞農村土地產生的，由土地占有權、土地使用權、土地收益權、有限制的土地處分權等本體權利和互易權、優(yōu)先權、參與權、質詢權、質疑權、平等權、市場退出權、土地環(huán)境監(jiān)控權、對非正當行使的公權力的對抗權等派生權利組成的一個權利集合。本體權利是農民土地財產權利的應有之義，在整個農

4、民土地財產權利體系中居于核心地位。派生權利存在的目的，要么為輔助本體權利的實現(xiàn)而存在，要么為保障本體權利的實現(xiàn)而存在。 打造農民土地財產權利制度，首先要賦予農民土地財產權利。考慮到土地承包經(jīng)營權是農民目前最重要的土地財產權利，在短時間內沒有任何改變的可能，因此，必須采取有效措施穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權而別無它途。其次，要從公力救濟和私力救濟角度維護農民的土地財產權利。從當前的實際情況看，維護農民的土地財產權利，必須妥善解決征地問題。最

5、后，要發(fā)展農民的土地財產權利。農民土地財產權利的類型和各類型土地財產權利的具體內容應該隨著農村社會經(jīng)濟的變化而逐步發(fā)展完善。 打造農民土地財產權利制度，還必須正確處理公平與效率、本土化與西方化的關系。對于前者，中國農民是以放棄社會保障為代價獲得土地的，土地對農民具有極為重要的基本生存保障意義，因此，強調公平優(yōu)先、兼顧效率應是打造農民土地財產權利制度的價值取向與基本目標；對于后者，適當學習西方是必要的，但側重點應當是研究問題的方式