在華跨國(guó)公司環(huán)境法律問題研究.pdf

1、跨國(guó)公司來華投資是一把雙刃劍,一方面給中國(guó)帶來了發(fā)展所需的技術(shù)和資金,推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面,也給中國(guó)的資源與環(huán)境帶來了空前的壓力。一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)時(shí),除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理,也將高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來。但是,中國(guó)目前針對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境法律制度還不完善,多數(shù)時(shí)候只能延用國(guó)內(nèi)法對(duì)外資企業(yè)的一般的相關(guān)規(guī)定,而跨國(guó)公司顯然并非一個(gè)單一的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織,因此,在法律上存在矛盾、沖突和漏洞難以避免。針對(duì)這一問題,有必要對(duì)在華

2、跨國(guó)公司環(huán)境法律問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和跨國(guó)公司法的研究范疇和方法中,導(dǎo)入環(huán)境法的維度,沿著跨國(guó)公司來華設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、退出以及責(zé)任追究的邏輯主線,研究涉及的典型環(huán)境法律問題。
　　 跨國(guó)公司以投資者的身份進(jìn)入中國(guó),首先面臨的問題就是作為投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)問題,在WTO背景下,國(guó)民待遇是一條基本的原則,但出于東道國(guó)環(huán)境和資源安全的考慮,限制或禁止性規(guī)定的存在也在一定程度上被允許,可以作為國(guó)民待遇原則的“例外”。目前,中國(guó)

3、的環(huán)境準(zhǔn)入制度正在逐步完善,但還不能完全避免跨國(guó)公司在設(shè)立階段帶來的各種污染轉(zhuǎn)移。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的外資法的立法理念,將“國(guó)家的環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先”上升為基本的立法原則;現(xiàn)行的外資企業(yè)設(shè)立行政審批制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也需要進(jìn)一步完善。
　　 在華跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境法律問題主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是跨國(guó)公司的環(huán)境違法問題;二是跨國(guó)公司以貿(mào)易或進(jìn)口原料等為借口轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物入境的問題;三是跨國(guó)公司進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域、威脅國(guó)

4、家環(huán)境資源安全的問題。究其原因,主要是環(huán)境違法成本低;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其配套制度不完善,對(duì)資源行行業(yè)的監(jiān)管不力。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用稅收政策手段引導(dǎo)跨國(guó)公司的環(huán)境管理決策;實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;完善對(duì)資源性行業(yè)的法律管制。
　　 在華跨國(guó)公司從事“高污染、高危險(xiǎn)性”行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),一旦發(fā)生嚴(yán)重的污染損害事故,將面臨巨額的賠償。而有限責(zé)任制度使跨國(guó)公司各個(gè)擁有法人資格的子公司成為分離的、相互獨(dú)立的責(zé)任承擔(dān)主體,母公司在將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力通

5、過子公司成倍放大的同時(shí),卻不需要承擔(dān)由此帶來的放大了的風(fēng)險(xiǎn)。為防范此類嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)給東道國(guó)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),需要考慮完善特定情形下的公司法人格否認(rèn)制度,還可以借鑒美國(guó)的“整體責(zé)任”制度。此外,在訴訟中還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)環(huán)境侵權(quán)債權(quán)人的特殊保護(hù)。
　　 在跨國(guó)公司破產(chǎn)的環(huán)境侵權(quán)債務(wù)清償問題上,盡管母公司通常都是子公司最大的股東,但卻可以利用自己的支配地位巧作安排,保證自己在子公司的破產(chǎn)程序中成為享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人。在這種情形下,破產(chǎn)一

6、旦涉及環(huán)境侵權(quán)糾紛,極有可能使其他利益相關(guān)人處于非常不利的地位,給環(huán)境侵權(quán)債權(quán)人造成極大的不公平。從中國(guó)破產(chǎn)法的現(xiàn)狀來看,在破產(chǎn)債務(wù)的清償問題上,只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后的分配順序,沒有考慮具有特殊身份的債權(quán)人在分配中的特殊地位。因此,在處理在華跨國(guó)公司子公司的破產(chǎn)問題時(shí),通過立法完善,實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)債權(quán)的優(yōu)先受償是有必要的;可以考慮出臺(tái)相關(guān)涉外破產(chǎn)的司法解釋,對(duì)環(huán)境侵權(quán)債權(quán)的保護(hù)做出特別規(guī)定;參照其他國(guó)家的做法,建立

7、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外,還應(yīng)當(dāng)就特定情形下追究跨國(guó)公司母公司連帶責(zé)任的法律依據(jù),進(jìn)一步探索實(shí)踐,完善相關(guān)立法。
　　 在追究跨國(guó)公司環(huán)境法律責(zé)任時(shí),可能因與母公司的關(guān)系發(fā)生跨國(guó)訴訟?！安环奖惴ㄔ骸痹瓌t的存在增加了東道國(guó)處理跨國(guó)公司環(huán)境糾紛的法律不確定性。因此,與其寄希望于通過跨國(guó)訴訟,借助國(guó)外發(fā)達(dá)的侵權(quán)法制度來使受害人的權(quán)益得到救濟(jì),不如盡快完善我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》,特別是其中關(guān)于特殊侵權(quán)(環(huán)境侵權(quán))的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然,對(duì)跨國(guó)公司