影響省管縣改革的因素探析.pdf

1、中國的行政區(qū)劃和政府間關(guān)系改革一直令人喜憂參半。行政區(qū)劃是政府間縱向關(guān)系模式在地理上的空間投影。經(jīng)過不斷調(diào)整、變化和改革,中國形成了五級(jí)政府的行政區(qū)劃體制。這一格局基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的需要。同時(shí),也造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政府成本加大、行政機(jī)構(gòu)臃腫等諸多問題。為了釋放行政區(qū)劃體制的活力,在中央的引導(dǎo)下,當(dāng)前大部分省級(jí)政府都在積極地探索和推進(jìn)省管縣體制改革。本文集中討論一個(gè)尚未被普遍關(guān)注的問題——在中國這樣的單一制國家,各地

2、在推行省管縣改革上何以會(huì)出現(xiàn)如此大的差異？影響省管縣改革的因素有哪些？求解上述理論命題的目的在于,探尋省管縣改革背后的邏輯和內(nèi)在機(jī)理,為進(jìn)行新的制度變革和解釋制度變遷提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，回答學(xué)界和社會(huì)公眾的部分疑問:為什么浙江等地的改革取得了成功,而有些省份的改革并未取得預(yù)期成果?省管縣改革有沒有可能從財(cái)政體制改革向行政體制改革過渡?中國最終會(huì)撤銷地級(jí)市、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)“扁平化”的理想藍(lán)圖嗎？
　　本文通過檢索一組可觀的研

3、究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn):已有的理論成果關(guān)注的焦點(diǎn)在于市管縣體制是否應(yīng)該變革、如何變革、省管縣財(cái)政體制改革的措施與進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效、改革中出現(xiàn)的人事任免、縣市關(guān)系等具體問題上。鮮有學(xué)者較為系統(tǒng)地考察省管縣改革所需要的資源稟賦和約束條件,以及各省級(jí)政府能夠在多大程度上滿足這些客觀約束條件。如果連支配省管縣改革的主要邏輯、前提條件和影響因素都沒有弄清楚就去匆忙提對(duì)策,容易陷入想當(dāng)然的成分,既缺乏理論支撐、又沒有實(shí)行可能性。為客觀地總結(jié)影響省管縣改

4、革實(shí)施的資源稟賦和約束條件,有必要推進(jìn)已有的研究方法。從某種意義上說,方法決定了我們能真正觀察到什么。本文提倡和采用如下研究思路:超越西方“知識(shí)霸權(quán)”和簡單中西比較的思維方式;揚(yáng)棄從概念到概念、從理論到理論的傳統(tǒng)方法;把分析視角定位于從大樣本的具體實(shí)踐中去提煉、概括和歸納影響省管縣變革主要因素。本文認(rèn)為,各省級(jí)政府在改革實(shí)踐中的差異是由制度環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、約束條件和資源稟賦所決定的。條件和資源是解決問題的重要制約因素,在條件和資源不具備

5、的情況下,可以強(qiáng)行變革,但結(jié)果未必會(huì)如人們所愿,甚至可能會(huì)對(duì)政治生活造成一系列的負(fù)面影響。事實(shí)上，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了不顧自身?xiàng)l件、“一哄而起”、快速推進(jìn)省管縣改革的現(xiàn)象。一些地方政府提出了不且實(shí)際的目標(biāo)和過高的要求。省管縣改革的推進(jìn)必須要切合地方的實(shí)際條件,不能盲目采取“一刀切”的辦法。
　　本研究主要內(nèi)容包括：引言部分介紹了文章的研究背景、研究意義、研究目標(biāo)、創(chuàng)新之處和主要方法。第二部分是緒論,即關(guān)于省管縣體制改革研究現(xiàn)狀的理論