新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村關(guān)系研究.pdf

1、鄉(xiāng)村關(guān)系是中國(guó)農(nóng)村最基本的關(guān)系。從政治學(xué)意義上講，鄉(xiāng)村關(guān)系主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，這一關(guān)系是鄉(xiāng)村關(guān)系中最為重要的關(guān)系，其狀況如何，直接影響到國(guó)家權(quán)力能否在農(nóng)村基層有效依法行使，也關(guān)系到村民自治能否真正依法實(shí)現(xiàn)，最終影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　改革開(kāi)放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治制度和農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列制度的推行，建立在以政治和行政權(quán)力基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)九十年代以后，以市場(chǎng)化取向

2、的改革極大地激發(fā)了社會(huì)的活力，大量農(nóng)村人口流入城市，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也正以前所未有的速度發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)、大規(guī)模的人口流動(dòng)尤其是農(nóng)村人口的大量流出，給鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的問(wèn)題?！翱招拇濉钡拇罅砍霈F(xiàn)，使鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)了“有制度而無(wú)載體”的困境。同時(shí)，人口大規(guī)模流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)資源的重新配置，涌動(dòng)于農(nóng)村基層的巨大的市場(chǎng)力量對(duì)依然具有濃郁行政權(quán)力色彩的鄉(xiāng)村關(guān)系提出了

3、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從一定意義說(shuō)，目前鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村治理正面臨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革以來(lái)最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為解決過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了新的契機(jī)，也為鄉(xiāng)村關(guān)系的改善提供了基礎(chǔ)和條件。因此，以新型城鎮(zhèn)化為背景研究鄉(xiāng)村關(guān)系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文除緒論外共分三個(gè)部分：
　　第一部分主要介紹鄉(xiāng)村關(guān)系的歷史變遷。文章把鄉(xiāng)村關(guān)系的歷史進(jìn)程分為新中國(guó)成立以前、新中國(guó)成立后和改革開(kāi)放以來(lái)三個(gè)階段進(jìn)行分析

4、，通過(guò)總結(jié)分析每一階段的特點(diǎn)、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下面的研究打下基礎(chǔ)。
　　第二部分主要分析我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展面臨的困境。文章提出，城鎮(zhèn)化有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但鄉(xiāng)村關(guān)系卻出現(xiàn)了“有制度而無(wú)載體”的尷尬現(xiàn)象，鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化傾向與農(nóng)村基層的市場(chǎng)化取向的矛盾日益加劇。加上原有的“鄉(xiāng)政村治”體制下權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等、鄉(xiāng)村財(cái)政困難等問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨的困難不斷增加。
　　第三部分提出城鎮(zhèn)化背