略論我國政府的互聯(lián)網治理.pdf

1、互聯(lián)網是20世紀人類文明的輝煌成果，經過30多年的發(fā)展，它已經從一個學術和軍事的專用網絡演變?yōu)槿蛑匾男畔⒒A設施，滲透到社會、政治、經濟、生活的各個領域，成為人類社會必不可少的組成部分。目前，全球互聯(lián)網用戶規(guī)模己擴展到10億。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)的估計，我國的用戶規(guī)模2006年底已經超過1.36億。由于互聯(lián)網性質的轉變，且與世界直接相聯(lián)，它已經成為一個國家的“政治關口”和“經濟命脈”?；ヂ?lián)網的治理問題已經上升為一個

2、事關國家政治穩(wěn)定、經濟有序、道德規(guī)范、社會和諧的全局性問題。當前，世界各國政府面臨一個十分緊迫的任務，就是將互聯(lián)網治理放在前所未有的戰(zhàn)略高度進行審視。事實上，國際社會對互聯(lián)網治理表現(xiàn)出前所未有的、高度的關注。 除了緒論外，全文主要分為三大部分： 第一部分，在綜述已有研究成果的基礎上，首先對互聯(lián)網治理的基礎——網絡空間進行了理論分析。計算機網絡作為信息傳遞平臺而具有的網狀的立體性特征，為人們在網上的行為提供了多種多樣的可選

3、擇性和可實現(xiàn)性，構成了網絡空間。所謂網絡空間，就是以現(xiàn)代信息技術為支撐，以互聯(lián)網為媒介，以離散的、無中心的、多元網狀的立體性結構和運作模式為特征，信息瞬間生成，即時傳播，實時互動，高度共享的人機界面所構成的信息空間。 其次，在簡要回顧“政府治理”概念的提出，并考察了關于“治理”概念的幾種主要定義的基礎上，本文認為，治理是控制方式的新變化和新發(fā)展，可涵蓋全球、國家、城市、區(qū)域性質的各種事務，并且公私部門之間與公私部門各自的內部界限

4、均趨于模糊。治理的本質在于，其所偏重的統(tǒng)治機制并非倚重于政府的權威或制裁。 第三，界定了網絡治理的內涵。網絡治理，又稱電子治理、互聯(lián)網治理，目前學術界還沒有一個確定的解釋。本文認為，所謂網絡治理，就是指為了維護公民、企業(yè)、社會組織、國家機構，以及國際組織的合法權益和正常的網絡秩序，運用現(xiàn)代信息技術、科學理論和各種法律、法規(guī)，促進網絡空間的互動和協(xié)調，以確保網絡空間的健康、安全、暢通與和諧發(fā)展。網絡空間的價值決定了政府開展網絡治理

5、的價值，因而本文還闡釋了政府互聯(lián)網治理的責任與這一領域的基本問題。 第二部分，在對互聯(lián)網治理的相關理論進行了梳理之后，本文結合實際，深入論述了當前中國政府互聯(lián)網治理所面臨的最為緊迫的四個挑戰(zhàn)。 首先是網絡秩序的政府監(jiān)控?；ヂ?lián)網自誕生到現(xiàn)在，由于原有的社會規(guī)范和約束機制一時無力回應互聯(lián)網浪潮帶來的種種沖擊，網上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的傳播，對人民群眾尤其是青少年的身心健康造成很大危害；網絡違法犯罪行為日益突出，

6、網上詐騙等多種違法活動干擾了市場有序運行，給政府管理和社會管理提出了一系列的新問題，主要表現(xiàn)在法律作用的弱化、道德約束的弱化、傳統(tǒng)力量的弱化和國家概念的消解等方面。如果說當前的全球化進程作為一種必然的趨勢，是由各個國家來推動的話，那么互聯(lián)網一開始就是全球化性質的，它不需要國家去推動。 其次是“數(shù)字鴻溝”的政府治理。數(shù)字鴻溝主要是由于收入方面的原因造成的，鴻溝的一方“擁有信息”，另一方則因收入低而不能接入互聯(lián)網，導致“信息貧瘠”和

7、信息孤島的出現(xiàn)。數(shù)字鴻溝和信息孤島所帶來的負面影響是人所共知的：信息技術、信息福利差距的出現(xiàn)會促使權力和個人地位的急劇變化，從而成為社會動蕩不安的誘發(fā)因素，導致社會沖突和矛盾。目前，由信息技術開發(fā)和應用而導致的巨大數(shù)字鴻溝正呈現(xiàn)出擴大化的趨勢，信息孤島日益突出，產生了“馬太效應”。如果不采取措施加以阻止，必將進一步加劇社會沖突和矛盾，使全世界近年來為縮小貧富差距而付出的巨大努力付諸東流。 再次是網絡知識產權的行政保護。目前，我國

8、網絡知識產權侵害問題比較突出。在網絡時代，原有的知識產權保護主要受到了兩個方面的挑戰(zhàn)：一是在宏觀方面，網絡強化了知識產權的公共性，但網絡又帶來新的商業(yè)利益，而對一個國家來說，利用好這兩個方面至關重要；二是在法律方面，新媒介的產生帶來了新的要求和權利，網絡技術就是如此。這些要求和權利在傳統(tǒng)環(huán)境下從來沒有被提起過，或是一些舊問題有了新的要求，在傳統(tǒng)環(huán)境下不成為問題的問題在網絡條件下卻成為了問題。 最后是互聯(lián)網治理的政策法規(guī)體系。我國

9、互聯(lián)網治理政策法規(guī)體系的構建是從20世紀80年代以后起步的，1990年后在數(shù)量上有了明顯突破，發(fā)布數(shù)量總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。不可否認，這些政策法規(guī)對我國互聯(lián)網的發(fā)展起到了積極的促進和規(guī)范作用。但由于經驗尚淺，我國互聯(lián)網治理政策法規(guī)建設還存在以下不足：一是政策法規(guī)制定者與執(zhí)行者存在著利益相關性；二是信息司法缺乏獨立性，無法保障公正的秩序；三是政策法規(guī)的反饋渠道不完善；四是立法缺乏規(guī)劃，內容存在沖突；五是總體質量欠佳，存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白

10、領域；六是缺乏與國際慣例接軌的兼容性。 第三部分，針對上述四大挑戰(zhàn)，本文分別提出了治理對策。 首先，對于網絡秩序的政府監(jiān)控，本文認為，互聯(lián)網秩序的監(jiān)控是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，不能簡單地視為技術問題。在網絡空間，政府不能依靠行政命令調撥信息和規(guī)定人們的網絡行為，而應該從社會公共利益出發(fā)，根據(jù)人們的網絡需求，通過倡導道德倫理規(guī)范、政策法規(guī)供給、資源和技術投入、行政監(jiān)督等方式進行間接監(jiān)控，確保其正常的秩序。政府在互聯(lián)網的發(fā)展

11、進程中，要尊重市場規(guī)律，充分營造發(fā)展信息產業(yè)的良好環(huán)境，制定規(guī)則，搞好政策法規(guī)建設，鼓勵競爭。 其次，對于“數(shù)字鴻溝”的政府治理，本文認為：第一，樹立危機意識和機遇意識。在信息大環(huán)境上，中國不僅比美國等發(fā)達國家落后了幾十年，而且差距還在以加速度拉大。面對日益擴大的“數(shù)字鴻溝”，我國政府采取了一系列措施，但在具體實踐中還需進一步加大力度，特別是要將企業(yè)信息化落到實處。第二，重視政府的作用。政府應該做好四個方面的工作——政府信息化、

12、學校和國家創(chuàng)新體系的信息化、農村的社區(qū)接入和設立普遍服務基金、加大西部信息基礎設施建設。第三，建立國際信息新秩序。在數(shù)字化進程中，中國應該積極利用國際組織倡議和宣言的有利部分，縮小“數(shù)字鴻溝”，要求建立國際信息新秩序。 再次，對于網絡知識產權的行政保護，本文認為，政府對網絡知識產權的管制應有創(chuàng)新之處。在網絡知識產權制度運行中的政府管制，更應重視網絡知識產權市場有別于一般商品市場的特殊性，以及市場主體在創(chuàng)新活動和技術轉移中的主觀因

13、素的重要作用，管制中不僅要約束也要激勵，不僅要有強制也要有協(xié)商。也說是說，在網絡知識產權制度運行中的政府管制應該體現(xiàn)激勵性管制、協(xié)商性管制與傳統(tǒng)強管制的互補性，構建新型的管制機制。 最后，對于互聯(lián)網治理的政策法規(guī)體系建設，本文認為，根據(jù)國際經驗和我國的實際情況，我國互聯(lián)網治理政策法規(guī)體系應分為三個層次：第一層次是“信息基本法”，它是整個國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)體系的總綱領。第二層次是信息資源、信息產業(yè)和市場等國家政策法規(guī)，它們代表

14、著對國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)按調整領域進行的基本分類。第三層次則是第二層次相應領域內國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)建設的主要方面，是對第二層次中各領域涵蓋內容的解釋和進一步分類。這樣，國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)體系框架從三個層次對國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)的調整領域進行了逐步細分，分層次間保持著指導和被指導、包容與被包容的關系；同時，通過“信息基本法”的統(tǒng)領作用，使不同層次、不同領域、不同方面的國家互聯(lián)網治理政策法規(guī)間相互協(xié)調互補，圍繞著共同的目標形成一