杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革研究.pdf

1、中國城市化進程大大加快，雖然城市化水平不斷提高，但是中國城市管理體系卻沒有得到健全和完善，城市管理所暴露出的矛盾越來越尖銳。2014年10月，黨的十八屆四中全會上詳細地規(guī)定了城管執(zhí)法體制改革的項層設(shè)計和相關(guān)內(nèi)容及標準。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》首次在中央層面框定了城市管理職責，首次明確了住建部門為城市管理的主管部門，首次提出了歸并執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置機構(gòu)，而且還為城市管理執(zhí)法工

2、作作出進一步安排和調(diào)整。由此，中國城市管理工作掀開了歷史性的一頁，拉開了新一輪體制改革的大幕。
　　杭州市是中國著名的旅游城市，其城市管理水平也非常高，無論是理論還是實踐方面都走在中國城市的前列。本人在杭州市從事城市管理工作已六年，在工作實踐中發(fā)現(xiàn)杭州城市管理工作還存在著許多亟待解決的問題。因此，本人運用實際工作經(jīng)驗以及在工作上的便利對杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革進行了詳盡的研究。本文運用多種研究方法，從杭州市城市管理現(xiàn)狀入

3、手，對杭州市進行的執(zhí)法重心下移、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合執(zhí)法改革擴權(quán)以及調(diào)研等改革實踐探索進行了透徹的分析和梳理，總結(jié)出杭州市在執(zhí)法重心下移、聯(lián)席會議制度、確定綜合執(zhí)法范圍等方面取得的成效，并指出其在法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限界定、各級關(guān)系以及體制機制等方面所存在的問題。文章最后針對性地就進一步推進杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革提出了相應的對策與建議。
　　全文共分五章對杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革進行了研究:
　　第一章為“

4、緒論”。本章介紹了本文的研究背景和研究意義，對國內(nèi)外城市管理理論和國內(nèi)外城市管理執(zhí)法體制做了研究綜述，并介紹了本文的研究方法和研究思路，為本文后續(xù)研究的開展打下基礎(chǔ)。
　　第二章為“城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的理論分析”。本章從城市化進程、執(zhí)法成效欠佳、機構(gòu)改革等角度分析了城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的動因，隨后用公共組織理論、無縫隙政府理論和大部制理論來探討了城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的理論依據(jù)，最后得出城市管理綜合行政執(zhí)法

5、體制改革的價值目標是構(gòu)建“大城管”格局、建設(shè)服務(wù)型政府。
　　第三章為“杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐”。本章先從杭州市的城市管理現(xiàn)狀入手，分析了杭州市的城市管理體制、機構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法職權(quán)。隨后本章從執(zhí)法重心下移、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合執(zhí)法擴權(quán)以及改革調(diào)研等方面對杭州市的城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實踐進行了實證研究。
　　第四章為“杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革取得的成效及存在的問題”。本章總結(jié)了杭州市城市管理綜

6、合行政執(zhí)法體制改革在執(zhí)法重心下移、聯(lián)席會議制度、確定綜合執(zhí)法范圍等方面取得的成效，并指出其在法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限界定、各級關(guān)系以及體制機制等方面所存在的問題。
　　第五章為“進一步推進杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的對策和建議”。本章結(jié)合實際針對性地提出了對策和建議:一是要加強城市管理機構(gòu)的體系建設(shè)，完善城市管理機構(gòu)設(shè)置，適時推進跨部門綜合執(zhí)法;二是要理順城市管理綜合執(zhí)法體制機制，建立更為有效的協(xié)調(diào)機制，完善考核監(jiān)督機制;三是要