我國環(huán)境影響評價司法審查制度的構建.pdf

1、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展已成為當今社會的主流追求，有效解決環(huán)境資源保護與社會發(fā)展之間的矛盾成為社會熱點問題。眾所周知，解決這一矛盾的關鍵在于:在進行社會發(fā)展行為之前就對其可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，由此催生了環(huán)境影響評價制度。隨著我國經濟的發(fā)展與改革開放的深入，民眾關注的重心從最初的經濟建設，轉而開始關注生態(tài)文明的建設。因而社會各界越來越關注環(huán)境影響評價制度的實施狀況，關注該制度是否能真

2、正起到風險防范的作用。因此，擁有環(huán)境影響評價審批權的行政機關能否在環(huán)境影響評價工作中把住監(jiān)管閥門顯得尤為重要。然而，在現(xiàn)實生活中，環(huán)境影響評價制度弊端頻現(xiàn)，行政機關濫用職權，最終導致環(huán)境影響評價制度未能發(fā)揮其預設作用，違法環(huán)評屢禁不止，環(huán)評糾紛不斷，甚至造成公民財產損失，危及公民人身安全。
　　我國的環(huán)境影響評價制度相比其他國家起步較晚，在理論與實踐操作中均有些缺失。例如:環(huán)境影響評價審批制度設計不健全;環(huán)境影響評價行政審批工作仍

3、處于行政系統(tǒng)內部自我約束階段，缺乏有效的監(jiān)督機制;環(huán)境影響評價流于形式;建設項目未批先建;公眾參與制度的可操作性差;公眾參與權受到損害時缺乏救濟途徑;違反環(huán)境影響評價制度法律后果過輕等。筆者認為，導致上述問題最大的原因是未將司法審查引進環(huán)境影響評價制度中。眾所周知，美國是一個極其重視司法審查的國家，其環(huán)境影響評價能取得成功多半是得益于其完善的司法審查體系，而且在世界范圍內影響巨大，德國、韓國先后都制定了環(huán)境影響評價司法審查機制，我國港臺

4、地區(qū)也根據(jù)自身情況對環(huán)境影響評價司法審查作出了規(guī)定，并已取得明顯成效。而我國在此領域尚屬空白，司法機關未能在環(huán)境影響評價工作中起到任何作用，實在是制度設計上的重大弊端，也正是因此才導致環(huán)境影響評價審批完全是處于內部監(jiān)督之下，行政權力恣意行使，使環(huán)境影響評價制度的優(yōu)越性無法有效發(fā)揮，由此引發(fā)了本文對環(huán)境影響評價司法審查制度這一課題的探討研究。我國應盡早將建立環(huán)境影響評價司法審查制度提上議程，重視司法機關的作用，以司法權威對行政權力進行有效

5、監(jiān)督，將司法和執(zhí)法相結合，保障公眾在環(huán)境影響評價中的參與權，確保環(huán)境影響評價行政審批決定的合法性、科學性，保護環(huán)境免遭破壞。
　　環(huán)境影響評價司法審查是指當我國環(huán)境行政主管部門的行政審批行為違反法律規(guī)定，已經或者即將對環(huán)境或者公共利益造成重大損害時，適格的主體有權向法院提起行政訴訟，由法院依法對該行政行為進行司法審查。本文從我國環(huán)境影響評價的理論研究出發(fā)，具體分析了我國當前環(huán)境影響評價制度的發(fā)展概況、存在的問題，對比外國環(huán)境影響評

6、價制度設計，并在借鑒國外及我國香港、臺灣地區(qū)成功經驗的基礎上提出了解決方案，即建立環(huán)境影響評價司法審查制度，利用司法手段保障環(huán)境影響評價制度的有效實施，并對建立該制度的必要性及可行性進行了具體論述，提出了具體方案。
　　在我國建立環(huán)境影響評價司法審查制度首先要明確四項原則:一是窮盡救濟原則。利害關系人必須用盡救濟手段后方可向法院起訴請求對環(huán)境影響評價進行司法審查。二是利益平衡原則，司法機關在審查中對生態(tài)文明利益與社會經濟利益進行衡

7、量時應兼顧平衡。三是全面審查原則。簡單的實體性審查仍然不能保證行政權力不被濫用，實體性審查與程序性審查結合才能有效防止行政機關的自由裁量權無限擴張。四是禁止權利濫用原則。不但要求利害關系人謹慎使用訴訟權利，避免濫用現(xiàn)象，還要求司法機關慎用權利，避免司法權過多干預行政權。上述四個原則應當作為環(huán)境影響評價司法審查制度的基本原則，貫穿司法審查的始終。
　　對我國環(huán)境影響評價司法審查的制度設計，就是要在堅持上述四項原則的基礎上，根據(jù)我國的

8、具體國情，對環(huán)境影響評價司法審查作出具體規(guī)定。具體包括以下幾個方面:第一，任何制度的存在都要求有法律依據(jù)作為前提，所以必須通過立法對環(huán)境影響評價司法審查進行明確規(guī)定，才能保證該法律存在的合法性，司法機關才能對行政機關的環(huán)境影響評價審批行為進行依法監(jiān)督。第二，確定司法審查的申請主體的范圍，現(xiàn)有訴訟法律對適格原告限制較大，利害關系人的合法權利無法得到救濟。第三，為避免司法力量的浪費以及行政權的擱置，應設置司法審查前置程序，貫徹窮盡救濟原則。