中外政府采購(gòu)法律制度之比較.pdf

1、政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他組織，充分按照法律的規(guī)定使用財(cái)政性資金取得貨物、服務(wù)和工程的購(gòu)買行為。隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化，政府采購(gòu)運(yùn)用公共性資金實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的特征逐漸突顯，可以說(shuō)政府采購(gòu)已然成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一。
　　 然而，相較于政府采購(gòu)活動(dòng)，我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度存在著嚴(yán)重的滯后性，采購(gòu)中暴露的問(wèn)題越來(lái)越多。特別是我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾要盡快成為《政府采購(gòu)協(xié)定》的成員，我國(guó)將面臨非常大的國(guó)際

2、挑戰(zhàn)。為真正提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)政府采購(gòu)法律制度系統(tǒng)完善迫在眉睫。
　　 眾所周知，中西方在政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程上經(jīng)過(guò)了不同的階段，甚至在政府采購(gòu)法律制度得以建立的理論基礎(chǔ)方面，學(xué)界也有不同觀點(diǎn)。大部分的學(xué)者比較贊成國(guó)家干預(yù)理論，認(rèn)為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)促使了政府采購(gòu)法律制度的建立，當(dāng)然還有交易成本理論，認(rèn)為節(jié)約交易成本是政府采購(gòu)法律制度建立的內(nèi)在動(dòng)因，除此之外，支持尋租理論、博弈論的學(xué)者也提出了自己的看法。
　　 為

3、了完善我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度，借鑒外國(guó)的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不失是一種良策。通過(guò)對(duì)中外政府采購(gòu)法律制度的比較分析，發(fā)現(xiàn)各國(guó)都根據(jù)自己國(guó)家的不同情況，建立了適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律制度。同樣，我國(guó)的政府采購(gòu)制度也有其獨(dú)特的特點(diǎn):政府采購(gòu)法律體系以《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ);在政府采購(gòu)原則上，引用了民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則;采購(gòu)方式多樣，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的政府采購(gòu)程序;不論監(jiān)督機(jī)制還是申訴機(jī)制，我國(guó)都已建立。在西方國(guó)家中，政府采購(gòu)制度較為完善的當(dāng)

4、屬美國(guó)、英國(guó)。美國(guó)的政府采購(gòu)法律體系以憲法為指導(dǎo)，由法律、條例和實(shí)施細(xì)則三個(gè)層次構(gòu)成，除聯(lián)邦政府外，各州也有自己的政府采購(gòu)法律體系。在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，美國(guó)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策制定兩方面形成了規(guī)范的政府采購(gòu)治理機(jī)制，立法、行政、司法三位一體的監(jiān)督管理體制，真正保障了政府采購(gòu)活動(dòng)的高效進(jìn)行。英國(guó)管理體制松散，其政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控的前提下進(jìn)行的，整個(gè)過(guò)程非常注重競(jìng)爭(zhēng)，總

5、體上有向采購(gòu)職業(yè)化方向發(fā)展的趨勢(shì)。作為亞洲國(guó)家的日本，是《政府采購(gòu)協(xié)定》的倡導(dǎo)國(guó)和最先簽字國(guó)之一，其政府采購(gòu)非常注重采用招投標(biāo)程序，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化時(shí)，亦可以及時(shí)制定相應(yīng)的變換措施，以此保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，在總理府內(nèi)設(shè)置的“政府采購(gòu)苦情處理本部”充分保證了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、透明，為我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展做出了指引。韓國(guó)1996年加入《政府采購(gòu)協(xié)定》以后，積極開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際政府采購(gòu)爭(zhēng)議設(shè)立了不同的解決

6、機(jī)制。這些國(guó)家的具體做法，為我國(guó)在成為《政府采購(gòu)協(xié)定》成員方后，如何發(fā)展政府采購(gòu)指明了方向。
　　 如何將它國(guó)的經(jīng)驗(yàn)真正的吸收，離不開(kāi)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的深刻分析。雖然在政府采購(gòu)法律制度的總體框架上，我國(guó)和英美日韓保持著一致，但具體規(guī)定上有著明顯的差異，如組織管理機(jī)構(gòu)不同，具體的采購(gòu)模式不同，政府采購(gòu)原則、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的具體內(nèi)容不同。通過(guò)比較，我們清楚地看到我國(guó)政府采購(gòu)法律制度存在的缺陷，如政府采購(gòu)法律體系不健全，實(shí)際

7、可操作性不強(qiáng);政府采購(gòu)原則、政府采購(gòu)方式過(guò)于國(guó)內(nèi)化，有些部分存在著不協(xié)調(diào);政府采購(gòu)的適用范圍至今還未理清;政府采購(gòu)的監(jiān)督質(zhì)疑機(jī)制不完善，還有政府采購(gòu)政策過(guò)于單一，缺乏專業(yè)的政府采購(gòu)人才開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)等等。
　　 一項(xiàng)完善的政府采購(gòu)制度應(yīng)具備:完善的政府采購(gòu)法律體系、明確的政府采購(gòu)原則、多種政府采購(gòu)方式并行以及與之相應(yīng)的政府采購(gòu)程序、有專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及申訴處理機(jī)關(guān)。為彌補(bǔ)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中的缺陷，建議在政

8、府采購(gòu)法律體系方面，協(xié)調(diào)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系，對(duì)于缺乏可操作性項(xiàng)目，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則;在政府采購(gòu)原則方面，明確公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)原則，同時(shí)加入效益原則和非歧視性原則;在政府采購(gòu)方式和政府采購(gòu)程序方面，注意采購(gòu)方式的優(yōu)先選擇順序以及明確具體方式的使用條件，在實(shí)行政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)保證信息充分公開(kāi)，同時(shí)建立資格審核制度;在政府采購(gòu)適用范圍方面，明確政府采購(gòu)的主體范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)資金的范圍;在監(jiān)督管理和質(zhì)疑程序方面，設(shè)立專門(mén)