我國城鄉(xiāng)結合部中青代被征地農民養(yǎng)老保障問題研究.pdf

1、被征地農民是我國快速工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然產物，土地使用權的喪失也意味著被征地農民傳統(tǒng)土地養(yǎng)老模式的終結。城鄉(xiāng)結合部作為征地的重要區(qū)域，聚居了眾多的被征地農民，而由于緊靠市區(qū)的特殊地理位置，這些被征地農民在城鎮(zhèn)化過程中也逐漸由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡。我國現行被征地農民養(yǎng)老保障政策具有明顯的碎片化和地區(qū)性特征，各地區(qū)由于經濟和社會發(fā)展水平不同，因此都根據自身的實地情況制定被征地農民養(yǎng)老保障政策，其中比較具有代表性的有“成都模式”、“

2、青島模式”、“重慶模式”和“上海模式”，這些不同的被征地農民養(yǎng)老保障模式在解決被征地農民的養(yǎng)老問題過程中發(fā)揮了重要作用。但這些模式都是區(qū)域性的，缺乏國家層面統(tǒng)一被征地農民養(yǎng)老保障體系的設計，在城市與農村的養(yǎng)老保障體系中都缺乏明確定位，因而被征地農民現在是游離于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之外的。
　　中青代被征地農民處于人生中間階段，他們大部分科學文化素質水平較低，專業(yè)技術能力較為匱乏，難以在激烈競爭的城市勞動市場獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會，在除卻征

3、地補償款的收入中，中青代被征地農民維持可持續(xù)生計能力較弱，因而也就難以支撐要長期繳納的養(yǎng)老費用。本文以石家莊市城鄉(xiāng)結合部崗上鎮(zhèn)的中青代被征地農民為調查對象，分析了石家莊市現行被征地農民養(yǎng)老保障政策及其執(zhí)行狀況，提出了石家莊市現行的被征地農民養(yǎng)老政策存在著養(yǎng)老保障經費來源不合理、養(yǎng)老保障待遇標準偏低、與石家莊城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接困難、征地政策貫徹執(zhí)行中存在不規(guī)范以及石家莊中青代被征地農民就業(yè)再就業(yè)政策推進困難等五個問題。
　　在分析

4、國外征地制度及對被征地者補償經驗以及國內典型被征地農民養(yǎng)老保障模式參考的基礎上，本文歸納出了我國在構建被征地農民養(yǎng)老保障過程中應明確嚴格的土地征用制度、重視和保護被征地農民的利益、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度、多層次的中青代被征地農民就業(yè)再就業(yè)渠道四條有益經驗。在此基礎上本文提出了應構建全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)結合部被征地農民養(yǎng)老保障政策框架的設想，并且應當輔之以完善土地征用管理制度、扶持中青代被征地農民就業(yè)再就業(yè)和其它配套措施的政策建議，希冀為解決我