船舶進(jìn)出港安全控制標(biāo)準(zhǔn)化研究.pdf

1、船舶的進(jìn)出港控制包括中國籍船舶和外國籍船舶的控制，在中國籍船舶的進(jìn)出港控制方式中，最有效的方式是船舶進(jìn)出港許可，對外國籍船舶的控制，最有效的方式則是港口國監(jiān)督（英文簡稱PSC）。進(jìn)出港許可是海事管理的一項基本工作。該制度實施以來，在水上安全及防污染管理，航運市場體系建立、穩(wěn)定、發(fā)展以及促進(jìn)航運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都起到至關(guān)重要的作用。作為海事管理的一項基礎(chǔ)而又復(fù)雜的海事工作，該項工作分布于全國2961個海事基層站點，同時，該工作暴露出工作程序隨

2、意，查驗標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，工作辦理錯誤，執(zhí)法風(fēng)險難以規(guī)避等一系列問題，在中央簡政放權(quán)的整體思路下，也出現(xiàn)了取消進(jìn)出港許可的提議和呼聲。在這種背景下，改進(jìn)現(xiàn)有工作制度，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，規(guī)范海事行政管理工作，強(qiáng)化船舶現(xiàn)場檢查力度，是保障水上安全，服務(wù)行政相對人的迫切需要。
　　本文作者調(diào)查收集了近年來船舶進(jìn)出港控制工作中存在的問題和弊端，暴露出來的執(zhí)法風(fēng)險和法律責(zé)任，研究歸納了船舶進(jìn)出港管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合自己開展船舶安