南京國民政府時期的預算法律制度研究.pdf

1、預算制度是國家的一項基本財政制度。它主要規(guī)定的是政府的財政計劃，包括收入和支出兩個方面。它歸根結(jié)底是人民監(jiān)督和制約政府權(quán)力的工具，是法治理念下的財政制度。
　　內(nèi)憂外困的晚清時期，預算制度思想開始傳播，預算制度逐步萌芽。南京臨時政府和北洋政府時期，預算思想走向深入，預算制度得到發(fā)展。預算法律方面也取得了一定的成績。這些為南京國民政府時期預算法律制度的建立和落實奠定了歷史基礎。南京國民政府時期，學界就預算制度的諸多方面進行了有益的探

2、討。政府主導建立了憲法、法律和法規(guī)俱全的法律體系，但實施效力有限。從歷史上看，這一時期的預算法律思想是近代預算法律思想最成熟的，法律制度也實現(xiàn)了定型。但執(zhí)行的不利卻留下了深刻的歷史教訓。
　　南京國民政府的預算編制主辦機關是主計處，源自中國獨創(chuàng)的超然主計制度。它的成立引發(fā)了學界的大爭論。國民黨作為執(zhí)政黨利用中央政治會議取得了預算編制的核定權(quán)，使建立在民主基礎上的預算制度具備了欺騙性。歷經(jīng)五次修改，編制程序由簡到煩再到簡。總體上繁瑣

3、冗雜，不易操作，實效性較差。有鑒于此，現(xiàn)代預算編制機關權(quán)力應當強化，輔助編制機關應當增加，編制效率應當提高，編制遲延應當救濟。
　　南京國民政府的預算審計機關是立法院，由于國民黨中央政治會議掌握了決定權(quán)，其審議預算的形式性大于實質(zhì)性。但審議原則、范圍、限制、時間、方式和過程等規(guī)則對各國立法取長補短，又有中國的特色，值得借鑒。預算救濟也綜合了諸多學說，考慮到了實效。預算公布制度有重要的意義。因此，人大應當加強權(quán)力，同時在《預算法》之