中國農(nóng)村基本公共服務標準化問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，歷來是全黨工作的重中之重。我國社會主義新農(nóng)村建設在取得重大成就的同時，仍然面臨基本公共服務水平較低、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的問題，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、阻礙社會共同富裕的一大瓶頸。為此，2014年中央一號文件提出，要開展農(nóng)村基本公共服務標準化試點工作，這是新時期提升農(nóng)村基本公共服務水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要技術手段與建設抓手。標準化是近年來在經(jīng)濟社會管理等多個領域較為流行的科學管理手段，

2、因此，將標準化引入農(nóng)村基本公共服務領域中，不僅是一種科學化、標準化公共服務提供方式的創(chuàng)新，同時也是政府管理理念與模式的一種創(chuàng)新。
　　本文總共分為五章，第一章闡明本文的選題背景與意義、國內(nèi)外相關研究現(xiàn)狀、研究方法與創(chuàng)新點。第二章詳細論述了有關農(nóng)村基本公共服務標準化中的一些基本概念，以及包括新新公共服務理論、公共管理理論、標桿管理理論、全面質(zhì)量管理理論、顧客滿意度理論在內(nèi)的科學理論支撐，奠定了后文的研究基礎。第三章起到承上啟下的連接

3、作用，詳細分析了農(nóng)村基本公共服務標準化的必要性與可行性：通過分析目前我國農(nóng)村基本公共服務存在的問題，得出標準化手段是解決農(nóng)村基本公共服務供給失衡、城鄉(xiāng)供給非均衡的有效工具；而對于將標準化引入農(nóng)村基本公共服務領域的可行性，就在于兩者之間存在內(nèi)在的契合性、政府財力增長為標準化提供經(jīng)濟保障、政府公共管理實踐的成熟為標準化提供政策支持、城鄉(xiāng)基本公共服務供需矛盾為標準化提供動力。第四章則立足于我國農(nóng)村基本公共服務的標準化實踐的現(xiàn)狀，通過對相關農(nóng)村

4、綜合改革標準化試點項目的現(xiàn)狀研究，在此基礎上總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗：深入基層調(diào)研，構(gòu)建完善的農(nóng)村基本公共服務標準體系；結(jié)合地方實際，制定切實可行的公共服務標準；加強宣貫培訓，保證各項公共服務標準落地生根。在此基礎上，放眼全國范圍內(nèi)的農(nóng)村基本公共服務標準化現(xiàn)狀，指出所存在的普遍性問題：首先是農(nóng)村關于基本公共服務的標準制修訂滯后，其次標準體系中存在資源配置、管理服務、績效評估標準的缺失，第三是保障機制落后，農(nóng)村基本公共服務標準落實不到位，最后是存

5、在監(jiān)督管理機制不健全的問題。第五章在縱貫全文的基礎上，總結(jié)出提升我國農(nóng)村基本公共服務標準化水平的路徑選擇。首先理清了在推進農(nóng)村基本公共服務標準化過程中的基本思路，并在此基礎上總結(jié)了包括系統(tǒng)原則、顧客導向原則、法制原則、適應性原則在內(nèi)的基本原則要求，最后提出了提升農(nóng)村基本公共服務水平的系統(tǒng)的路徑設計，通過保障村民參與、做好標準需求表達與評估，提高重視度、及時進行標準制修訂工作，構(gòu)建完善的基本公共服務標準體系，健全農(nóng)村基本公共服務標準化保障