公共服務(wù)外包中的政府與社會組織關(guān)系-一項多案例比較研究.pdf

1、作為一種新興的治理工具，政府購買社會組織服務(wù)已在全球治道革命與結(jié)社革命的共同席卷下廣泛運用于世界各國。政府購買社會組織服務(wù)是在當(dāng)前我國重塑政府治理模式、加快社會建設(shè)步伐的改革背景下出現(xiàn)的戰(zhàn)略性政策，亦是針對公共服務(wù)需求增加、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、社會組織亟待培育等問題的回應(yīng)性政策。近年來，我國地方政府購買社會組織服務(wù)的實踐不斷涌現(xiàn)，期間展現(xiàn)出的政府與社會組織的不同關(guān)系形態(tài)，不但直接影響服務(wù)供給水平和整體治理績效，而且能夠通過治理主體間的相互

2、行為塑造，影響服務(wù)外包的制度安排與制度化進程，甚至造成偏離既定政策目標的治理困境。
　　 本文通過對西方非營利組織治理研究與制度理論研究的梳理和評述，基于深圳市、杭州市上城區(qū)、寧波市海曙區(qū)三個典型案例的考察分析，首先剖析了當(dāng)前我國公共服務(wù)外包中政府與社會組織的多種關(guān)系形態(tài)，在此基礎(chǔ)上分析這些關(guān)系的動態(tài)演化過程及其制度成因，從而探究了構(gòu)建政府與社會組織良性互動關(guān)系的制度基礎(chǔ)，并進一步提出了若干政策建議。
　　 相較于代理理

3、論，管家理論在我國公共服務(wù)外包的政社關(guān)系研究中更具有解釋力，能夠較好地描述政府購買社會組織服務(wù)中初始信任、偏好融合、弱化監(jiān)管等普遍性特征。頗具中國特色的體制內(nèi)吸式政府購買服務(wù)呈現(xiàn)出一種超管家關(guān)系。政府與社會組織的互動關(guān)系并非靜態(tài)，而是隨著政府購買服務(wù)的制度鞏固和制度化推進不斷演化，并且呈現(xiàn)出向委托管家關(guān)系趨近而后穩(wěn)定的跡象。我們必須擯棄將社會組織視作天生的機會主義者抑或管家的先驗判斷，而是將政府與社會組織的行為理解為對外部制度環(huán)境的理性