產業(yè)集群建設的路徑、風險及治理對策研究.pdf

1、我國經歷近三十年的跨越式發(fā)展建立在要素紅利和政策紅利基礎上，作為世界第二大經濟體，在世界經濟發(fā)展中的作用和地位愈發(fā)突出。伴隨世界經濟格局的不斷調整以及分權體制下國內區(qū)際關系的不斷演化，我國經濟發(fā)展進入了結構性調整的關鍵時期，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢日趨枯竭，發(fā)展集聚經濟需要通過不斷優(yōu)化區(qū)域結構，推動產業(yè)轉型帶動區(qū)際間產業(yè)轉移，打破原有區(qū)域競爭格局，推進經濟雙向開放，加快供給側結構性改革，從而實現實體經濟與虛擬經協(xié)調發(fā)展、現代分工體系區(qū)域協(xié)作共建以及

2、整體價值鏈攀升。
　　自上世紀末，產業(yè)集群概念的提出引起國內外學者廣泛關注，研究成果汗牛充棟。到現在，產業(yè)集群仍是經濟發(fā)展的重要命題。產業(yè)集群建設包括產業(yè)集聚和產業(yè)轉型兩個階段，前者通過實現集聚經濟推動區(qū)域發(fā)展;而后者通過延伸產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)驅動生產環(huán)節(jié)有序轉移，推動區(qū)域間核心環(huán)節(jié)的縱向集成，形成跨區(qū)域產業(yè)鏈的分工關系和價值層級，各地圍繞核心環(huán)節(jié)推動產業(yè)集群建設，改變了原有地方政府主導分工下的“局部有效、整體無效”局面?，F階段，我國

3、工業(yè)化遠沒有完成，區(qū)域經濟鴻溝也依然存在，產業(yè)集群作為主要的政策實施載體，在新時期承擔著連接區(qū)域發(fā)展的任務，需不斷挖掘區(qū)際分工協(xié)作潛力實現產業(yè)集群的高端化和高效化發(fā)展，形成東部地區(qū)高端產業(yè)集聚和中西部內陸地區(qū)工業(yè)規(guī)?；鄣腻e位分工格局。隨著推進區(qū)域間產品內分工以及區(qū)際關系的改善，產業(yè)集群的形成機理、存在風險和治理對策具有新內涵，需要學者進一步討論研究，具有重要的理論和現實意義。
　　本文將產業(yè)集群形成機理劃分為傳統(tǒng)建設路徑和區(qū)域

4、分工路徑。傳統(tǒng)建設路徑描述了區(qū)域競爭下政府主導要素集聚和依靠市場力量推動企業(yè)群聚的過程;而區(qū)域分工路徑側重于通過區(qū)際分工合作挖掘經濟增長潛力。本文認為政府主導—市場調節(jié)的傳統(tǒng)建設路徑能夠實現要素規(guī)?；?，推動經濟短期快速增長，但長期需要依靠區(qū)域經濟開放合作實現區(qū)際間的產業(yè)鏈分工和價值鏈分工，形成本地核心產業(yè)轉型升級的集群建設路徑。無論是傳統(tǒng)建設路徑還是區(qū)域分工路徑都涉及對內部網絡和外部價值鏈兩個維度的研究，而風險分析的宏微觀層面也契合

5、上述兩個維度。區(qū)域經濟開放程度的提高導致了風險會沿傳統(tǒng)建設路徑向區(qū)域分工路徑傳遞。本文基于宏微觀層面對上述路徑的風險進行分析。微觀層面闡述了內部網絡包括政府、企業(yè)、科研機構和服務機構的職能風險;而宏觀層面探討了我國產業(yè)轉型升級以及攀升全球價值鏈高端的外部風險，即國家價值鏈發(fā)展過程中區(qū)域產業(yè)建設的低端化、同質化和泡沫化風險。圍繞上述風險，本文提出從國家到區(qū)域涉及三個層面的風險治理策略，包括完善政府治理體系、強化區(qū)域分工合作以及推進國家價值