基層人大選舉的選區(qū)劃分制度研究.pdf

1、選區(qū)是指一個國家或地區(qū)為實行直接選舉活動而劃分的區(qū)域。在現代民主國家，選區(qū)作為公民行使民主權利(主要是選舉權)的基本單位，其劃分情況在相當大程度上能夠影響公民行使民主權利的情況，唯有合理的選區(qū)劃分，才能真正保障和實現民主。可以說，合理的選區(qū)劃分是民主的基本保障，是代議的基本制度，也是選舉的基本技術。
　　 當前，我國社會主義民主法制建設不斷完善，有力地促進了人民群眾參政議政意愿的提高和權利意識的增強。具體而言，彰顯現代價值的選舉

2、制度已經融入人們的生活，而從選舉本身來看，在直接選舉中就牽涉到一個選區(qū)劃分的問題，在我國的民主選舉中主要指向的是縣鄉(xiāng)兩級基層人大代表的選舉。
　　 事實上，根據《選舉法》的相關規(guī)定，選民資格的登記和確認、代表名額的分配、代表候選人的提名和推薦等，都是按照選區(qū)進行的。同時，選區(qū)也是人大代表在履職過程中積極聯系選民、傾聽選民心聲、采納選民意見、接受選民監(jiān)督的基本單位。而這一切的正常、有序、高質地進行，都取決于選區(qū)的合理劃分。選區(qū)劃分

3、工作做得好壞與否、劃分得合理與否，不僅直接關系到整個選舉的成敗，而且足以影響到民主的真正實現。
　　 我國選舉法于2010年進行了第五次修改，現行基層人大選舉選區(qū)劃分制度雖然進步明顯，但仍存在不少缺陷。首先，作為選區(qū)劃分主體的選舉委員會具備臨時性和不可訴性的特征，導致選舉工作與選民的聯系不夠和選民對選區(qū)劃分的異義失去救濟途徑，而且選舉委員會的人員組成和議事規(guī)則也不甚明確；其次，就選區(qū)劃分的客體與依據而言，選舉法規(guī)定選區(qū)按生產單位

4、的劃分方法，容易導致單位選民服從領導而喪失代表性，選區(qū)劃分中流動人口的選舉權也沒有切實保障；最后，就選區(qū)劃分的程序而言，作為選區(qū)劃分主體的選舉委員會成立的時間點和公布選區(qū)劃分結果的時間點均沒有法律規(guī)定。
　　 綜上所述，加強對選區(qū)劃分的研究不僅有研究的理論必要性，而且很有研究的現實緊迫性，這也應當成為選舉法律制度研究中的一個重點問題。對此問題研究的路徑，從分析選區(qū)劃分基本理論入手，通過比較研究各個歷史時間和地理空間中選區(qū)劃分制度