基于社區(qū)發(fā)展的農村土地流轉法律制度研究.pdf

1、農業(yè)是我國國民經濟的基礎,土地是農業(yè)最基本的生產要素,我國人均耕地面積十分有限,如何提高土地利用效率是擺在我們面前緊迫而重大的現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)的以家庭為單位、人口為基礎均分土地的分配方式,造成了人均耕地少、經營分散、產出率低等弊端,導致我國農業(yè)生產成本高、效益低,抗風險能力差,市場競爭力弱。在農業(yè)產業(yè)化在世界范圍向縱深發(fā)展和農產品貿易國際競爭日趨激烈的今天,我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,進一步提高土地資源利用效率,實現(xiàn)農村土地有序流轉勢必成

2、為發(fā)展趨勢。目前,我國農村土地流轉仍處于初級階段,存在一系列問題和制約因素,因此我們必須轉換農村土地流轉的研究視角,并拓展基礎理論,立足國情并借鑒國內外先進經驗,綜合采用多種研究方法,深化研究內容,從法律層面探索出系統(tǒng)化制度體系和運行機制,從而推動我國農村土地有序流轉、規(guī)模流轉、高效流轉、健康流轉。
　　 首先,以農村社區(qū)發(fā)展為創(chuàng)新視角切入,融合法學、經濟學等多學科理論,重構農村土地流轉的理論基礎,包括土地發(fā)展權、社區(qū)發(fā)展權、利

3、益機制理論、權利限制理論、制度變遷理論和規(guī)模經濟理論等。分析農村社區(qū)的理論源起,剖析社區(qū)發(fā)展與農村土地流轉之間的互促共贏關系,二者共同有利于發(fā)展并壯大我國農村集體經濟,從多重理論視角出發(fā)為我國農村土地流轉法律制度完善奠定理論基礎。
　　 其次,綜合采用文獻分析和對比分析相結合、規(guī)范分析和實證調查相結合的研究方法,針對我國農村土地流轉制度實施現(xiàn)狀進行深入研究,準確定位現(xiàn)存問題,并全面歸結現(xiàn)存問題成因。研究表明,農村土地集體所有權主

4、體不明晰、流轉程序不規(guī)范、流轉動力不足、土地流轉碎片化現(xiàn)象嚴重、農民權益保護機制缺失等問題嚴重制約著土地流轉制度的推進。究其原因,法律規(guī)范滯后、主體單一零散、行政管理與服務缺乏、市場機制不健全、農民利益訴求渠道不暢是主要因素,也是我們完善土地流轉制度的必然路徑。然后,對美國、法國,尤其是日本、韓國、菲律賓及我國臺灣地區(qū)土地流轉法律制度進行剖析,得出有益啟示和借鑒。
　　 再次,提出基于社區(qū)發(fā)展的農村土地流轉的前提條件,包括集體土

5、地所有權的實化、土地承包經營權的權能復歸和土地流轉權利義務的合理配置；對農村土地流轉的法理念和法價值進行突破和提升,恪守實質公平、傾斜保護和可持續(xù)發(fā)展理念,遵循依法自愿與合理有償、利益協(xié)調與利益平衡、市場主導與政府監(jiān)控原則。以社區(qū)發(fā)展為契機和載體,從健全法律法規(guī)制度、行政管理與服務制度、市場規(guī)范和運行制度、多元化促進與保障制度、糾紛能動化解制度等方面,在踐行國家“多予、少取、放活”方針政策的基礎上,通過傾斜性制度供給進行“促生”,探索我

6、國農村土地流轉法律制度的完善措施。以社區(qū)土地流轉服務中心為紐帶,從主體架構、流程規(guī)范、利益分配、信息披露、激勵約束等方面探索土地組織化流轉制度創(chuàng)新。
　　 最后,從主體互動與協(xié)調、流轉程序銜接與運行、適度推進與限制、發(fā)展并壯大集體經濟以及配套化保障機制切入,創(chuàng)新土地流轉法律制度運行機制,實現(xiàn)制度系統(tǒng)內部組成要素的相互作用和動態(tài)運轉。以期通過制度完善和機制構建,發(fā)揮出社區(qū)的載體功能,將土地客體發(fā)展權與農民主體發(fā)展權統(tǒng)一起來,發(fā)展并