中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究.pdf

1、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險于2014年2月正式并軌。這是中國養(yǎng)老保險發(fā)展的重大事件，具有里程碑意義。然而，由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立及實施時間比較短暫，既無適合國情的理論指導，也無厚實的實踐經驗參照，加之制度覆蓋人口多，制度不完善，所以中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險研究成為當前中國國內養(yǎng)老保險制度建設研究的焦點和熱點。本文“中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究”正是在這種背景下提出的。
　　本文在梳理和分析中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現(xiàn)狀的基礎上

2、，把中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題具體分解為五方面，即基金支付能力問題、基金監(jiān)管能力問題、待遇給付公平問題、經辦服務能力問題、政策認同提高問題。運用文獻研究法、比較研究法、定量研究法、訪問研究法分別對每方面問題進行分析和研究。而后又選擇在這些方面或某個方面占優(yōu)勢或與中國經濟社會實際接近的四個典型國家進行比較研究，以求對中國的啟示。最后，結合中國國情、村社實際并借鑒國外經驗，提出中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題解決對策。這是對中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險研究的

3、補充和發(fā)展。本文的創(chuàng)新點主要有如下幾點:
　　第一，運用基金支付能力衡量指標，即基金支付率、基金支付GDP占比和基金累結支出倍數(shù)，以及相關數(shù)據(jù)資料，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國和各地區(qū)基金支付能力問題，并從籌資能力角度分析了成因。
　　第二，通過分析養(yǎng)老保險高效基金監(jiān)管能力的特征，即獨立自治、協(xié)調制衡、科學監(jiān)控、社會監(jiān)督，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管能力問題，并從統(tǒng)籌管理層次、監(jiān)管行政化及政府責任角度分析了成因。

4、r>　　第三，運用年金現(xiàn)值模型，分析了中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不同類型參保居民待遇收益公平問題;基于地區(qū)人均GDP、人均地方財政收入及人口指標，比較分析了政府補貼地區(qū)分配公平問題。而且，從繳費制度、政府補貼制度的彈性及待遇公平調控等角度分析了成因。
　　第四，基于公共政策認同理論，分析了養(yǎng)老保險政策認同的基本內容和中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策認同存在的問題，并從待遇保障、政府責任、基層干部養(yǎng)老保險工作作風及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險利益表達等角度分

5、析了成因。
　　通過問題分析和對策研究，本文結論主要有如下幾方面:
　　第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支付整體壓力大且地區(qū)不平衡。主要是由政府財政籌資結構上輕下重、村社補助配套政策缺失、基金收益低、繳費累退激勵等造成的。因此，必須調整參保、繳費、待遇等制度設計，建立基于政府財政的高效基金籌集及基金平衡制度，建立基于市場的高效基金收益制度。
　　第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管能力不足，質量和效率低，突出表現(xiàn)為監(jiān)管獨立自治不夠

6、、協(xié)調制衡不強、科學監(jiān)控不足及社會監(jiān)督缺位。主要是由統(tǒng)籌層次低、監(jiān)管行政化、法規(guī)不健全、監(jiān)管投入不足等造成的。因此，必須提高基金統(tǒng)籌管理層次，建立獨立自治型基金監(jiān)管機制，建立基金投資風險評定與控制機制，健全監(jiān)管法規(guī)，完善社會監(jiān)督。
　　第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇給付公平問題凸出，繳費收益、地區(qū)待遇給付及政府補貼分配等不公平，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇差距大。主要是由繳費“收入關聯(lián)”彈性不足、政府補貼“梯度層級”不夠、待遇公平調控機制不健全

7、等造成的。因此，必須建立比例繳費機制、以縣區(qū)及其指標為基礎的政府補貼“梯度”分配機制及待遇公平調控機制等。
　　第四，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦服務能力不足，質量和效率低，不能滿足“制度規(guī)?！辈粩嘣龃蟮男枰饕擎?zhèn)村（社）經辦機構及服務點不健全、經辦服務人員少且自身經辦能力存在問題、經辦信息系統(tǒng)功能不完善等。主要是由政府對經辦服務認識不到位、經辦服務政策制定不科學、地方財政投入不足等造成的。因此，必須建立基于政府和社會的高效經辦管理服