未成年人之監(jiān)護人資格撤銷程序問題研究.pdf

1、我國未成年人之監(jiān)護人資格撤銷問題，在實體法和程序法方面，長期處于近乎空白的狀態(tài)。2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部等四機關聯(lián)合頒布了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（下稱《監(jiān)護侵害意見》），該意見于2015年1月1日起實施。至此，這一幾近空白的內容得以填補。
　　《監(jiān)護侵害意見》由五部分組成：“一般規(guī)定”、“報告和處置”、“臨時安置和人身安全保護裁定”、“申請撤銷監(jiān)護人資格

2、訴訟”、“撤銷監(jiān)護人資格案件審理和判后處置”，共計44個條文，是一個兼具實體法和程序法的法律性文件。實體法方面具體界定了“何謂監(jiān)護侵害行為”，程序法方面則包括三部分內容：“臨時安置和人身安全保護裁定”、“申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟”和“撤銷監(jiān)護人資格案件審理和判后處置”。未成年人之監(jiān)護人資格撤銷程序單獨立法本身即以表明這一程序的“特殊”。帶著對該程序具有特殊性的初步認知，筆者嘗試從民事程序理論的視角，采用注釋分析的方法揭示：何以此類案件需要

3、單獨程序救濟？何以此類程序需要特別立法？以期探析國內現(xiàn)行程序立法如何定位未成年人之監(jiān)護人資格撤銷案件及其程序。在此基礎上，筆者采用比較研究的方法，通過國內外同類型程序立法在理論層面和具體規(guī)則層面比較考察，以期探察國內現(xiàn)行程序立法之足與不足，并從宏觀和微觀兩個層面提出優(yōu)化完善的建議。
　　本文主體由三大部分組成，共計兩萬余字，主要內容如下：
　　第一部分是對我國未成年人之監(jiān)護人資格撤銷程序的解讀，包括規(guī)則文本的解讀和程序法理的

4、探究兩大部分。通過規(guī)則文本的解讀，未成年人之監(jiān)護人資格撤銷程序的主體結構、規(guī)則設計得較為完整地呈現(xiàn)，以準確探析該程序的立法定位：特別程序。通過程序法理的探究可知，未成年人之監(jiān)護人資格撤銷案件具有非訟性、家事性、公益性的特征。學理上，未成年人之監(jiān)護人資格撤銷程序屬于非訟程序。
　　第二部分是域外比較法考察，考察的范圍涉及到德國、法國、日本、韓國、臺灣等國家（地區(qū)）。由于上述國家（地區(qū)）并沒有單獨的未成年人監(jiān)護人資格撤銷程序，而是將未

5、成年人監(jiān)護事件全部納入到統(tǒng)一程序中，故域外考察的對象擴大至未成年人監(jiān)護事件程序。通過比較法的考察，得以認知域外同類程序立法的立法模式、同類案件及其程序的法理屬性、程序理念以及程序規(guī)則的具體設計等內容。
　　第三部分是針對我國程序立法制度優(yōu)化和規(guī)則完善的建議。制度優(yōu)化方面，立足長遠，借鑒域外同類程序立法的立法模式、案件及程序定位、程序理念，構建未成年人監(jiān)護事件程序。規(guī)則完善方面，則基于現(xiàn)實的問題和立法現(xiàn)狀，借鑒域外具體的規(guī)則設計，就