我國(guó)行政復(fù)議制度的缺陷和完善對(duì)策.pdf

1、行政復(fù)議為何能夠與行政訴訟并列，成為當(dāng)今世界最主要的行政救濟(jì)制度。究其根本，行政復(fù)議確實(shí)有其不可替代的功能和作用，這也是其得以存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。行政復(fù)議是因行政機(jī)關(guān)的不法侵害致使行政相對(duì)人權(quán)益受損，并應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)?zhí)峁┚葷?jì)。但我國(guó)的行政復(fù)議出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，本文闡述我國(guó)行政復(fù)議的概念、特征、性質(zhì)、功能及歷史沿革，結(jié)合我國(guó)實(shí)際法律發(fā)展環(huán)境，分析我國(guó)行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度進(jìn)行性質(zhì)上的重新定位，借鑒國(guó)外其他國(guó)家行政復(fù)

2、議制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的行政復(fù)議制度提出了完善對(duì)策。
　　我國(guó)行政復(fù)議制度之所以進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸時(shí)期，從根本上說(shuō)是對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)局限所造成的。對(duì)于行政復(fù)議制度性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到對(duì)整個(gè)行政復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的行政復(fù)議制度的性質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是行政化色彩較為濃厚的，實(shí)際上其性質(zhì)應(yīng)該被歸為準(zhǔn)司法化。行政復(fù)議從功能上講應(yīng)具備兩項(xiàng)：一是權(quán)利救濟(jì)，一是內(nèi)部監(jiān)督。準(zhǔn)司法化的性質(zhì)能將兩者有機(jī)的結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的約束和行

3、政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。
　　以復(fù)議制度功能的角度審視我國(guó)的行政復(fù)議制度，便會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政復(fù)議制度的突出問(wèn)題，如行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，行政復(fù)議的范圍過(guò)于狹窄，行政程序不便于實(shí)際操作，行政復(fù)議與行政訴訟的銜接不暢等。這些都是導(dǎo)致我國(guó)行政復(fù)議制度陷入發(fā)展困惑的重要原因。
　　我國(guó)行政復(fù)議制度的完善應(yīng)當(dāng)以國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)法治的發(fā)展環(huán)境，建立起既能符合我國(guó)現(xiàn)代行政法法治理念和體現(xiàn)我國(guó)特色的行政復(fù)議制度，又能切實(shí)的

4、發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的行政復(fù)議制度以推動(dòng)其健康有序的發(fā)展。首先，要進(jìn)行行政復(fù)議理念的變革，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)亦或是行政相對(duì)人，都要樹(shù)立“維權(quán)與限權(quán)”的行政復(fù)議理念。其次，對(duì)行政復(fù)議的功能和性質(zhì)進(jìn)行合理定位。最后，在具體的行政復(fù)議制度上作微觀改良。如建立獨(dú)立的行政復(fù)議審理組織，重新劃分其職權(quán)范圍、定位法律地位、制定具有可操作性的議事規(guī)則；擴(kuò)大對(duì)抽象行政行為的審查范圍，將對(duì)公務(wù)員有重大影響的行政處分納入行政復(fù)議的范圍；完善行政復(fù)議的受理，建立以