當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。而土地制度的變遷與創(chuàng)新又是社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的根本動(dòng)因。對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探討不僅關(guān)系到中國(guó)農(nóng)地制度變遷的方向,還關(guān)系到社會(huì)主義改革的成敗得失。十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這一制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)地制度的一個(gè)創(chuàng)新。以家庭生產(chǎn)為單位,有效地激發(fā)了農(nóng)戶的勞動(dòng)積極性,將勞動(dòng)監(jiān)督成本降低到零。
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提高了農(nóng)民的消費(fèi)能力和生活水平。但

2、以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)不利于新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用,無(wú)法形成規(guī)模效益。因此,我國(guó)于1984年中央一號(hào)文件首次提出了允許農(nóng)村土地有限度流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出:“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出:“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！鞭r(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置,一方面解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)

3、民的后顧之憂,使他們?cè)谌〉霉べY性收入的同時(shí),可將承包地以合理的方式轉(zhuǎn)讓、出租或以入股的方式獲得收益,從而提高生活水平;另一方面,可將分散的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn),為土地集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
　　農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展,但流轉(zhuǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有:農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中參與主體的行為不規(guī)范;流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的主體地位難保障;農(nóng)戶對(duì)土地過(guò)于依賴;政府、集體、農(nóng)戶之間收益分配不合理;農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中

4、介組織缺乏;農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式過(guò)于分散;農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向明顯等。
　　農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題不僅影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,也影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究也是馬克思主義中國(guó)化探索題中應(yīng)有之義。解決農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題,一要從完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)入手,轉(zhuǎn)變政府職能,為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)上的支持和信息咨詢服務(wù);二要保障農(nóng)