警察自由栽量權治理.pdf

1、中文摘要中文摘要自由裁量權的擴張是現(xiàn)代行政的重要趨勢，它不僅表現(xiàn)在力度的不斷強化，而且還顯現(xiàn)為運作的末端化和微觀化，甚至可以稱之為“街頭官僚的行動”，行政裁量權已經(jīng)越來越滲透到生活的各個細節(jié)。在行政機關立法的當今，行政裁量權毫無疑問處于一個很核心、很惹人注目的位置。在現(xiàn)有國家機關中，警察機關無疑享有最多的行政執(zhí)法權，也因其具有國家機器屬性，是維護國家安全、社會治安和打擊刑事犯罪的重要刑事司法和行政執(zhí)法力量，廣泛存在于社會生活的各個層面，

2、因此，作為警察機關的主體，警察成為法律政策執(zhí)行的最末端，享有高度的裁量權和相對的自主性。從積極意義上來講，行政自由裁量是為了更好的保證個案正義，而個案正義通常被認為比有精確的規(guī)則推導出的結果更好。可以說，沒有無裁量的行政，現(xiàn)代警察機關執(zhí)法需要裁量，現(xiàn)代社會需要裁量，加之，法律在制定之初的縫隙和不確定法律概念的存在，都需要警察在執(zhí)法過程中使用裁量權。事實上，警察自由裁量權的行使是在為警察機關進行松綁，讓警察個體能夠發(fā)揮自主作用，能動地使用

3、法律，發(fā)揮行政法調整社會關系的作用，實現(xiàn)個案正義，但不加控制的自由裁量就如打開了潘多拉之盒，濫用裁量權、侵害權利的問題也隨之產生，控制不力就如堤潰蟻穴，給我們國家法制社會的建立帶來巨大的撞擊，成為行政法上的“特洛伊馬”。為此，本文試圖通過實證分析角度，引出在警察自由裁量權廣泛存在的現(xiàn)實情景下，如何從積極意義層面更好地發(fā)揮警察自由裁量權的作用，實現(xiàn)個案正義，同時，如何認識現(xiàn)實背景下，警察自由裁量權的濫用問題，在堅持依法行政的基礎上，采取有

4、效務實的做法進行控制，在發(fā)揮外部控制的同時，發(fā)展一套行之有效的內部控制之法，使警察自由裁量權發(fā)揮更積極的作用，促進自由裁量正義的實現(xiàn)。關鍵詞：警察；自由裁量；濫用；內外部；治理Abstractadministrativelawof”Troyhorse”Therefore，thispaperattemptstopointoutthroughtheempiricalanalysis，thepolicediscretionexistsinaw

5、iderangeofpracticalsituations，howfromactivemeaningtobetterplaytheroleofpolicediscretion，realizethejusticeofindividualcase，atthesametime，howtounderstandtherealisticbackground，policediscretionabuseproblem，insistonlawfullya

6、dministrativefoundation，takeeffectivepragmaticapproachcontrol，externalcontrolinplayatthesametime，thedevelopmentofasetofeffectiveinternalcontrolmethod，inordertomakethepolicediscretiontoplayamoreactiveroleinpromoting，discr