警察行政權的失范及其控制——以權力配置為視角.pdf

1、警察行政權失范是一個亟待解決的常態(tài)問題。警察行政權失范的根本原因是：警察行政權過于“強大”與“自主”，既壓縮了公民權利，也使得其他權力無法對其有效發(fā)揮制約作用。因此，最根本的解決辦法是通過權力的重新配置，消除這種特點，即：一是縮減公安機關的行政管轄事項；二是通過“令狀制度”實現(xiàn)由檢察機關控制警察行政強制措施；三是通過“處罰司法化”實現(xiàn)由法院主要行使警察行政處罰權；四是對基層公安機關實行民主化的領導體制。
　　 本文分六章分別論述

2、了警察行政權失范的概念和表現(xiàn)形式、警察行政權失范的原因、警察行政權配置的理論基礎及如何重新配置等。
　　 在第一章，首先，基于警察行政權的概念是全文的出發(fā)點，我們將警察行政權的概念厘定為：公安機關及其人民警察為了維護社會秩序，依據(jù)行政法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定，對公共事務進行管理和為社會成員提供服務的權力；其次，我們引入了“失范”范疇，即用“警察行政權失范”對“孫志剛事件”、“躲貓貓”事件等予以概括與稱謂，并將“警察

3、行政權失范”定義為：公安機關及其人民警察違反法律規(guī)范和合理性要求運行警察行政權；第三，我們對實際中發(fā)生的警察行政權失范現(xiàn)象進行了研究、分類，將其表現(xiàn)形式概括為超越職權、濫用職權、行政不作為、錯誤地履行職責、通過“立法”擴權和違反法定程序共六大類。
　　 在第二章，我們介紹了有關警察行政權失范原因的一些主要觀點，并將這些觀點的研究方法歸納為權力結構模型、環(huán)境模型、阻力模型三個分析模型?；谶@三個分析模型所存在的不足，我們從權力與權

4、力、權力與權利關系視角，創(chuàng)設了運動模型一一警察行政權在運動狀態(tài)下，從其自身的動力與阻力方面找尋失范的原因。在運動模型下，我們認為警察行政權失范的幾個主要原因是：公民價值理念得以迅速提高、警察行政權自身過于“強大”與“自主”、公民權利弱小、行政復議和行政訴訟的監(jiān)督制約作用不足。其中警察行政權自身過于“強大”與“自主”是根本原因。
　　 在第三章，我們用理想類型的方法，從權力與權利關系的視角，結合世界典型國家的警察制度，架構了“監(jiān)護

5、人”型警察角色、“守夜人”型警察角色和“經理人”型警察角色。“監(jiān)護人”型警察角色的特征是：奉行國家主義；超級中央集權；警察行為不受司法控制；大量采取秘密監(jiān)視手段；職能寬泛?！笆匾谷恕毙途旖巧奶卣魇牵悍钚泄诺渥杂芍髁x；保持政治中立；警察機構呈現(xiàn)分散、獨立、自治特性；警察行為嚴格受到司法控制。“經理人”型警察角色的特征是：奉行現(xiàn)代自由主義；集權與自治相結合的管理體制；警察即時強制權大，處罰權小。“監(jiān)護人”型警察角色呈現(xiàn)了警察權遠超公民權

6、的一種極端狀態(tài)。“守夜人”型警察角色表明警察權過于贏弱，也是一種極端狀態(tài)?！敖浝砣恕毙途旖巧尸F(xiàn)了警察權與公民權利的動態(tài)平衡，既可保證警察有所作為，又有利于保護公民權利，應作為我國重新配置警察行政權的目標和理論基礎。
　　 在第四章，我們認為，公安機關確立行政事項的管轄標準是“需強制力的緊急危害防止”，即只有需經常采取緊急強制措施的行政事項才歸公安機關管轄，其它的由其他行政機關管轄，在必要時公安機關可予以協(xié)助。在此標準下，公安

7、機關僅負責危害即將發(fā)生的預防，危害發(fā)生的較前期預防由別的行政機關負責。具體而言，公安機關應將戶口管理、看守所監(jiān)管、邊防管理等移交給其他行政機關管轄，接收由城管管轄的商販無證經營、占道經營、亂設攤點等事項。
　　 在第五章，首先討論了警察行政強制措施的控制，即對拘傳、強制抽血、檢查（搜查）、秘密監(jiān)視等嚴重涉及公民人身自由和人格尊嚴的強制措施，需事先取得由檢察機關簽發(fā)的令狀。但對是否采取即時強制措施的判斷上，采取合理懷疑標準，增強警

8、察的現(xiàn)場處置能力；其次，討論行政處罰權的分配，即警告、較小數(shù)額的罰款、沒收較小數(shù)額的財物等行政罰由公安機關徑行裁決；對勞動教養(yǎng)、收容教育、拘留、責令停產停業(yè)、吊銷執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、限止出入境等關涉公民人身自由和較大財產利益的行政罰，由公安機關直接移送至法院，由法院裁決。但對生效裁決的執(zhí)行，仍由公安機關負責。
　　 在第六章，我們論述了我國當前公安機關領導體制所存在的弊端，介紹與評價了當前學界關于完善我國公安機關領導體制的觀點