深圳市新一輪土地管理制度改革探索研究.pdf

1、建立和完善與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的土地制度，是制度變遷的重要內(nèi)容和社會(huì)演化發(fā)展的主要推力。土地制度是我國(guó)最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)制度，土地制度的變遷問(wèn)題無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國(guó)面臨的土地問(wèn)題十分復(fù)雜，既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地問(wèn)題，也有轉(zhuǎn)型社會(huì)和城市社會(huì)的土地問(wèn)題?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有土地管理制度符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還存在不少不適應(yīng)之處，亟待推進(jìn)新一輪土地管理制

2、度改革。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一系列重要會(huì)議對(duì)土地管理制度改革指明了方向，提出了明確要求。黨的十八大報(bào)告部署了優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局等四大任務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于土地管理制度的改革內(nèi)容，觸及了現(xiàn)行土地利用和管理制度中的諸多核心問(wèn)題，指明了未來(lái)我國(guó)土地制度改革的基本方向、趨勢(shì)和突破口。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，先后對(duì)土地管理制度改革進(jìn)行了更明確的部

3、署和安排。國(guó)內(nèi)外學(xué)者也圍繞我國(guó)土地管理制度改革對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化方向、改革土地財(cái)政、城鄉(xiāng)土地二元制度和改革農(nóng)地征用制度等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
　　誕生于上個(gè)世紀(jì)70年代的制度變遷理論，揭示了制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)于考察中國(guó)土地管理制度的改革創(chuàng)新有著重要理論意義。本文以制度變遷理論為研究的理論基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要回顧了建國(guó)以來(lái)土地制度變遷過(guò)程和深圳在土地管理制度改革方面的探索歷程，指出現(xiàn)行土地管理制度為深圳城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了工

4、業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展。但是，也逐步暴露出與城市發(fā)展不相適應(yīng)的深層次矛盾，如不進(jìn)行新一輪系統(tǒng)改革，構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的土地管理制度，將難以支撐深圳后30年的城市發(fā)展。
　　2012年5月，由國(guó)土資源部、廣東省人民政府主辦，深圳市委、市政府承辦的深圳市土地管理制度改革綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)，要求深圳在探索土地配置市場(chǎng)化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面積累新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子。這是事隔20多年后，深圳歷史上第二次在土地管理制

5、度方面的改革，也被稱為新中國(guó)第三次土改試驗(yàn)的嘗試。所謂新一輪土改就是賦予深圳在土地管理制度上“先行先試”的權(quán)利，以“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控”為土地管理制度改革原則，圍繞完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、深化土地資源市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制、創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，涉及八大改革重點(diǎn)和二十個(gè)改革事項(xiàng)，將探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推動(dòng)土地資源配置市場(chǎng)化、土地利用高效化和土地管理的法制化。本文介

6、紹了新一輪土改的總體思路、改革的范圍和領(lǐng)域、實(shí)施安排、主要舉措及成效情況，提出新一輪土改實(shí)施兩年來(lái)雖然在創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新土地市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新土地調(diào)控方式等方面進(jìn)行了諸多探索并取得了較好的成效，但是也面臨著改革頂層設(shè)計(jì)亟需完善、土地產(chǎn)權(quán)制度紛繁復(fù)雜、土地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制有待創(chuàng)新、土地資源配置機(jī)制有待加強(qiáng)、閑置用地處置推進(jìn)緩慢、土地科學(xué)管控力度有待加強(qiáng)、土地管理法律法規(guī)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題?；谝陨蠁?wèn)題產(chǎn)生的原因，筆者在學(xué)習(xí)制度變遷理論