論農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的理論內(nèi)涵與制度完善——基于農(nóng)田水利治理的經(jīng)驗(yàn)考察.pdf

1、農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論是十一屆三中全會(huì)以后在實(shí)踐探索中產(chǎn)生的，后為黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展制度所確立的制度理論。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論于1999年被寫(xiě)入《憲法》，成為了指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性制度理論，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論范疇。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，雖然歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，該理論卻并未真正走向完善。事實(shí)上黨的十一屆八中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的爭(zhēng)論就已經(jīng)為農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論的曲折式發(fā)展埋下了伏筆。1991年召開(kāi)

2、的黨的十一屆八中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的討論中，一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)發(fā)展是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。1999年雙層經(jīng)營(yíng)體制被寫(xiě)入《憲法》，然而在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系中，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)失去了其重要位置，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系取而代之成為發(fā)展重點(diǎn)。人多地少，人地矛盾突出是我國(guó)的基本國(guó)情，“人均一畝三分，戶均不過(guò)十畝”是對(duì)我國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本描述，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本背景和條

3、件。因而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要回答的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題就是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的問(wèn)題，不論是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制還是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，其基本的理念都是要實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)與大生產(chǎn)的對(duì)接。然而，單純地農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還并不足以解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)與大生產(chǎn)對(duì)接的問(wèn)題，近年來(lái)農(nóng)田水利發(fā)展中曝露出的問(wèn)題即是說(shuō)明。本文對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利發(fā)展典型縣-沙洋縣-的考察發(fā)現(xiàn)，隨著小型農(nóng)田水利治理市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的實(shí)施，沙洋縣農(nóng)田水

4、利的發(fā)展反而陷入了困境----高成本并高風(fēng)險(xiǎn)的井堰式微型灌溉系統(tǒng)興起，以及低成本且低風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模水利遭遇瓦解。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論的意涵也包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共事務(wù)治理的面向，它表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)性公共事務(wù)治理的可能。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論相比一般的公共事務(wù)治理理論體現(xiàn)出一定程度的優(yōu)勢(shì)，一方面在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，生產(chǎn)性公共事務(wù)的治理主體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也可以看做是社會(huì)化的公共事務(wù)治理主體，但是組織與其成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)相

5、當(dāng)明晰；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身已經(jīng)積累了一定的自治的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都可以轉(zhuǎn)化成為其治理資源。所以，農(nóng)田水利的治理制度建設(shè)依然應(yīng)當(dāng)選擇農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制作為其理論依據(jù)。
　　本文以農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論為依據(jù)探索了農(nóng)田水利的治理之道，這部分的內(nèi)容也相當(dāng)于是對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論現(xiàn)實(shí)意義的闡述。所以，在我國(guó)健全農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制制度規(guī)范建設(shè)的重要性。本文的研究表明了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制理論完善的基本