統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農村集體建設用地流轉問題研究——以河南省濟源市為例.pdf

1、農村集體建設用地流轉是土地流轉中的一個重要的組成部分。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展腳步的加快，對建設用地的需求量逐漸加大。但在經濟的快速發(fā)展情況下，國有建設用地的供給已出現瓶頸。為了開拓農村土地市場，合理高效的利用農村土地資源，縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，政府以及各個投資商紛紛把目標投向了農村集體建設用地上。出現這種狀況的原因是，在城市，能被利用的集體建設用地已越來越少，與之相反，在農村卻出現了大量土地閑置的現象。雖然有關法律法規(guī)在允許農村集體建設用地流

2、轉的規(guī)定方面還相當的滯后，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的腳步促使了農村集體建設用地在法律法規(guī)還不完善的情況下已經自發(fā)的開始流轉。
　　面對國有建設用地供給出現的瓶頸狀況和種種問題，國家以及一些省市地區(qū)紛紛出臺了一些有利于農村集體建設用地流轉的政策建議。由此，全國各個地區(qū)都進行了一些試點工程，并取得了很大的成績。土地資源是社會主義市場經濟的重要生產要素，極其具有稀缺性，它的重要性已日益凸顯。濟源市作為河南省經濟發(fā)展的主體地區(qū)之一，農村集體建設用

3、地的流轉對其發(fā)展具有重大的作用。濟源市政府為了確保其農村集體建設用地得到合理的發(fā)展，為其提供了大量的優(yōu)惠政策及資金支持，濟源市農民在現代化建設中也看到了流轉土地所得到的巨大價值。但由于政策法律等限制性因素的存在，導致土地在流轉過程中出現很多問題。比如，農民自發(fā)流轉土地的現象泛濫;市場發(fā)展十分落后，并出現很多矛盾;土地資源浪費的現象嚴重，其得不到合理和充分有效的運用。在這種情況下，濟源市農村集體建設用地所屬的各種主體的利益都得到了不同程度

4、的損害。由此，當前迫在眉睫的任務就是解決農村集體建設用地流轉問題。濟源市總結了全國各個地區(qū)關于農村集體建設用地流轉的試點經驗，對其農村集體建設用地流轉提出了合理化的建議。但濟源市的發(fā)展由于受到一些主客觀條件的限制，出現了很多問題。但總體上來說，土地流轉對整合濟源市土地資源，優(yōu)化土地結構，緩解土地需求壓力等方面起到了積極作用?；谶@一背景下，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下完善農村集體建設用地流轉制度對濟源市的城鎮(zhèn)化建設以及農村經濟的發(fā)展具有重大

5、意義。
　　本文運用了案例分析法、文獻研讀法、理論和實證分析相結合的方法以及系統(tǒng)分析與比較分析相結合的方法，深入濟源市農村，進行大量的走訪調查，對農村集體建設用地流轉的必然性、可行性和必要性進行了深入的分析和研究，提出了一些配套的對策建議。
　　全文共分為三大部分:首先，前兩章為全文的第一部分。在參閱大量前人在有關農村集體建設用地流轉方面的研究成果基礎上，對其概念進行合理的界定。介紹其相關的理論基礎以及法律法規(guī)，分析其流轉入