小產(chǎn)權房與保障性住房的融合機制研究.pdf

1、小產(chǎn)權房是在我國城鄉(xiāng)二元土地制度下所特有的產(chǎn)物，自從其出現(xiàn)以來，一直以低廉的價格吸引著廣大消費者，伴隨著近幾年房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，城市房價越來越高，這讓有住房需求而又無力購買商品房的城鎮(zhèn)居民，把更多的目光投向小產(chǎn)權房。從媒體的報道和有關機構的調查數(shù)據(jù)顯示，小產(chǎn)權房數(shù)量龐大，分布廣泛，問題出現(xiàn)較多而且社會爭議性較大。目前國家和政府對小產(chǎn)權房還不認可，其主要依據(jù)是《土地管理法》對于集體土地使用的限制，但是現(xiàn)實生活中，小產(chǎn)權房又發(fā)揮著重要的

2、作用，有存在的合理性，所以小產(chǎn)權房成為學術界討論的熱點話題。在住房供給主要依靠市場化以來，與小產(chǎn)權房一樣迅速發(fā)展的還有保障性住房。自從90年代，國務院提出建立國家住房保障體系以來，我國保障性住房建設取得了顯著的成就，住房保障體系基本成型。保障房在滿足居民住房需求方面發(fā)揮了巨大作用，并且在房價越來越高的背景下，保障房更是成了維護社會穩(wěn)定，保障社會公平的催化劑。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行住房保障制度的缺點也越來越明顯，特別是在城市土地資源稀

3、缺的大背景下保障房供應數(shù)量嚴重不足，在地方財政吃緊的情況下，保障房資金來源受到嚴重制約，這些因素都極大的限制了我國住房保障體系的發(fā)展。一邊是大量存在的小產(chǎn)權房，一邊是嚴重緊缺的保障性住房，二者都是我國急切需要解決的住房難題。比較兩者的效用功能不難發(fā)現(xiàn)，一方面，小產(chǎn)權房在某種程度上發(fā)揮了一定的住房保障功能，在解決中低收入群體住房問題上功不可沒，而中低收入群體正是我國保障性住房供給的主要對象。另一方面，小產(chǎn)權房的龐大數(shù)量使短時間內大量增加保

4、障性住房的供給成為可能，同時建設在集體土地之上和以民間資本為主要資金來源的小產(chǎn)權房給住房保障制度的完善提供了新的思路。
　　本文將具有違法性質的小產(chǎn)權房轉化為合法屬性的保障性住房為目標。通過全面剖析小產(chǎn)權房問題，把握小產(chǎn)權房的性質、特點，分析小產(chǎn)權房與保障性住房的區(qū)別與相關性，然后進一步探究兩者融合的必要性和可行性，結合限制保障性住房發(fā)展的因素，試圖在不改變城鄉(xiāng)二元土地結構的基礎上，探索出一條既能解決當前存量小產(chǎn)權房問題同時能完善