鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債成因與化解途徑研究——基于H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債情況的調(diào)查與分析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎(chǔ)的一級，是農(nóng)村財政和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。然而近些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境越發(fā)暴露出來，已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政府正常運行，影響地方經(jīng)濟發(fā)展，成為人們普遍關(guān)注的問題之一。本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)涉及的基本概念進行界定，然后運用公共產(chǎn)品理論、財政分權(quán)理論及制度經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的根源和解決的途徑。按照提出問題、分析問題和解決問題的基本思路，以H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況為例，通過實例數(shù)據(jù)詳細(xì)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，

2、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負(fù)債規(guī)模、資金來源、資金投向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政適度負(fù)債的積極意義、過度負(fù)債的嚴(yán)重危害進行評價。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債的基礎(chǔ)性原因、財政體制原因及行政體制原因三個方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債形成的原因，進而提出有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的解決方案。
　　本文作者通過大量調(diào)查分析認(rèn)為，造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債的主要原因包括以下三個方面：一是基礎(chǔ)性原因包括（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是財政管理體制方面包括（1）分稅制改革顯

3、著提高中央財政收入，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力；（2）財力與事權(quán)不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負(fù)擔(dān)沉重；（3）財政轉(zhuǎn)移不規(guī)范，均衡地方財政支出作用不大。三是行政管理方面包括（1）干部任用和考核體制不合理；（2）政府機構(gòu)規(guī)模和人員膨脹帶來的財政擴張；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理松散，債務(wù)監(jiān)管機制不完善。
　　通過以上分析，本文作者認(rèn)為，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題，應(yīng)從短期措施和建立長效機制兩個層面入手：短期措施包括（1）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；（2）