我國政府再分配效應和再分配制度的改進研究.pdf

1、過去十年間，我國的基尼系數(shù)始終保持在0.46以上的高位，嚴重超出國際警戒線，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的消極作用日益凸顯。政府以社會保障制度和個人所得稅制度為主要手段，對市場收入初次分配的結果進行矯正。文章在探究再分配制度調節(jié)效果的基礎上，探討我國再分配制度存在的不足之處并嘗試提出改進的政策建議。
　　以天津市2002年-2014年城鎮(zhèn)居民收入調查為基礎，使用UL模型，對我國居民收入再分配效果進行測算的結果顯示，我國整體再分配效應為25

2、％-35%，效應損失較嚴重。2013年之前的效應損失徘徊在20%左右，主要來自再排序效應；后兩年效應損失明顯增加，水平效應損失增大。以2014年為例，若不存在水平效應和再排序效應損失，再分配效應可以達到實際效應的178%。
　　居民社會保障收入的再分配效應保持在25%以上，是總體調節(jié)作用的主要來源；水平效應在損失中占比較小，但有所增強；再排序效應是損失的主要方面，但逐漸降低。社會保障支出的再排序效應較明顯，但由于支出規(guī)模小，起到微

3、弱的擴大收入差距的作用。使用住戶填報的個人所得稅得到的再分配調節(jié)作用不到0.4%，主要效應損失來自再排序效應。使用模擬測算的所得稅額得到的再分配效應平均增加0.51個百分點，考慮稅收流失的影響，增加0.3個百分點較為實際。
　　將個人所得稅按照稅制要素進行再分配效應分解，稅率結構和免征額起到正向的再分配效應，且后者起主導作用，占個稅再分配效應的266.35%。稅前扣除、稅收流失都造成了再分配效應損失，且稅收流失的效應損失情況嚴重，