完善我國農村公共財政制度研究.pdf

1、本文對我國農村公共財政狀況作出敘述，提出了“非均等化的公共產品供給”這個概念，指出我國農村公共產品供給不論在總量上還是在具體項目上，都存在著嚴重不足。論文分析了造成農村公共產品供給缺失的原因是：城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，各級政府事權與財權的不對稱，以及財政轉移支付的非均等化傾向。 為了完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化的目標，本文提出了三點對策建議。 第一，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。要完善農村公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政管

2、理體制是一個“繞不開的話題”。本文傾向于將五級財政改為中央—省—縣三級財政，并按照“一級政府，一級事權，一級財權”的原則，對各級政府的事權和財權進行調整，做到事權和財權相協(xié)調。為了做到事權和財權的基本對稱，最佳的辦法是實行徹底的分稅制，使各級政府都有屬于自己的大宗、穩(wěn)定、并與事權相匹配的稅源，糾正以往財權上收、事權下放的做法。共享稅部分更多地照顧縣級財政的需要。 第二，完善財政轉移支付制度。完善財政轉移支付制度要以實現公共服務均

3、等化為目的，只針對社會公共需求領域，并主要向農村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。為此，要調整轉移支付的類型結構，要使一般性轉移支付成為財政轉移支付的主要形式，減少專項轉移支付，逐步取消稅收返還，以提高轉移支付的均等化比重。其次，要改革轉移支付資金分配的規(guī)則，盡可能做到按照各地財政收入和實際需求情況分配資金，取消原來的按上繳稅收數額和配套資金多少作為標準的不合理規(guī)則。 第三，發(fā)展農村經濟，壯大農村合作經濟組織，增加農民收入，以增強農村公共產品的