政府供給農村公共品效率研究——以重慶為例.pdf

1、隨著區(qū)域之間交流的密切，農民在越來越多地接觸到城市較為優(yōu)越的公共品和公共服務之后，“用腳投票”離開鄉(xiāng)村轉向享受城市的公共品的趨勢較強烈;另一方面近幾年政府加大了財政對農村公共品的投入，許多有利于農村和農業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺，同時伴隨著農業(yè)稅和農村的“三提五統(tǒng)”等行政事業(yè)性收費和基金、集資等由農民負擔的費用的取消，中央和地方政府的財政分權的改革也產生了各級政府之間財權的層層上收和事權的不斷下放的現(xiàn)象，在各種經濟和社會要素錯綜復雜的出現(xiàn)了之

2、后，農村公共品供給的現(xiàn)狀到底有沒有得到改善，尤其是以政府供給為主要模式的農村公共品的供給效率達到什么樣的狀態(tài)？影響政府供給效率的因素到底有哪些？要進一步改善農村公共品的供給效率應該采取什么樣的模式和政策措施？這些問題在現(xiàn)在中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、拉動國內內需、處理好政府和市場關系等的思想路線之下顯得尤為重要和基礎。
　　重慶作為我國最年輕的直轄市，城鄉(xiāng)的發(fā)展在我國具有典型性和代表性。而且重慶地處西部區(qū)域，是該區(qū)域中的重要城市。重慶的農村

3、公共品的發(fā)展在西部地區(qū)甚至在全國中都有重要意義，因此研究重慶農村公共品供給效率問題能夠由此窺探到全國農村公共品的供給，從而對其他地區(qū)也具有借鑒意義。本文的主要內容包括以下幾方面:
　　1.探討政府供給模型、政府供給行為和供給效率的影響因素。
　　本文認為政府供給農村公共品效率的評價即是當政府投入一定的情況下根據產出的“結果”狀況來判斷效率的高和低。而產出狀況可以從較為宏觀和中觀的區(qū)域經濟和社會的發(fā)展影響上進行判斷，即政府提供

4、的農村公共品對農村經濟和社會的促進作用有多大，包括對農村經濟的繁榮、農業(yè)生產的發(fā)展和農戶福利的增加等方面;產出狀況也應該從微觀消費者農民個體的評價上共同進行判斷，即農村公共品的供給在多大程度上滿足了農戶的需求;在政府供給達到均衡時，政府供給農村公共品的大小與政府的公共支出預算、官員謀取私利和城鄉(xiāng)居民對公共品的需求意向相關。
　　2.分析重慶農村公共品的政府供給現(xiàn)狀及其供給行為效果。
　　運用重慶市和各個區(qū)縣的統(tǒng)計數據從農村公

5、共品供給結構、區(qū)域供給差異、政府供給具體實施行為效果等方面對重慶農村公共品的供給進行較為全面地分析。得到以下幾點結論:首先，從政府的支農支出可以看出重慶農村公共品政府供給的規(guī)模還偏小，在具體各類農村公共品比如農田水電設施、農村道路和交通、信息和能源供給、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村文化及教育以及農村社會保障方面都還存在較明顯的不足。第二，重慶公共品的城鄉(xiāng)差異明顯，城市公共品的供給明顯優(yōu)于農村公共品的供給，政府在對待城鄉(xiāng)公共品的供給上存在著普遍的“

6、重視城市，輕視農村”的差異對待。第三，各區(qū)縣公共品供給差異也比較顯著，在城鎮(zhèn)化率比較高、且位于主城區(qū)附近并且地區(qū)政府得到上級轉移支付較多的地區(qū)公共品供給水平則較高，反之，公共品供給水平則較低。第四，重慶政府在供給農田水利設施的公共品上，主要采取了直接投入財政資金進行建設、鼓勵其他供給主體進行建設和監(jiān)督管理整個建設過程的行為。雖然重慶的農田水利設施取得了一定的成績和進展，但是問題也較突出，主要表現(xiàn)為政府財政資金的投入不足，政府對其他供給主

7、體參與的補貼力度不大以及政府管理不到位以及“一事一議”對組織村民供給的作用還很有限等問題。
　　3.從全國范圍的宏觀角度測算重慶政府供給農村公共品效率。
　　借助我國各個地區(qū)的統(tǒng)計資料、利用效率常用的評價方法DEA-Malmquist指數分析方法對重慶政府的供給農村公共品效率進行宏觀區(qū)域層面的評價，并進一步利用Tobit模型對影響我國農村公共品政府供給效率的因素進行了計量分析。
　　通過對DEA中的技術效率分析和Mal

8、mquist指數分析得到了重慶政府在我國各地區(qū)政府中的供給效率狀況，發(fā)現(xiàn)重慶政府供給農村公共品的技術效率值在1998-2010年間的總體水平在全國來比較位于中等偏上，但是技術效率值的大小卻在逐漸下降。并且在1998年～2010年期間，重慶農村公共品的供給的全要素生產率TFP也在趨于下降。具體分析原因有兩個因素，其一是重慶的政府供給規(guī)模效應較低即農村公共品政府供給的總量不足。其二是農村公共品政府供給的技術水平較低，明顯拖累了其供給效率。在

9、這兩個原因中技術水平是導致技術效率水平低下的主要因素。表明今后要大幅度地提高政府供給農村公共品效率，必須重視供給中技術水平的進步和供給中政府管理的改善。在Tobit回歸結果中，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經濟實力、地區(qū)市場活力、中央財政的支持力度、政府規(guī)模等對政府供給農村公共品的技術效率是正向作用，而農戶需求者的購買力對公共品的政府供給效率的影響是為負面的影響。而影響農戶滿意度的有家庭收入、地區(qū)經濟發(fā)展水平和農戶的表達通暢與否等因素。其中家庭收入的增加和農

10、戶意愿表達的不暢會加深農戶與當地落后的公共品供給之間的矛盾，而經濟實力和政府財政能力較強的地區(qū)，公共品的供給也能更好的滿足農戶的需求。
　　4.從個體農戶的微觀角度進行政府供給公共品效率微觀層面的評價。
　　借助重慶統(tǒng)計資料利用spss軟件進行擴展線性支出系統(tǒng)模型分析，并通過實地調查問卷的資料得到農民的消費需求傾向和滿意度，并對農戶的滿意度的影響因素進行了logistic回歸分析。得到以下幾結論:
　　從農民對公共品的

11、消費傾向需求來看，重慶農民的交通和通訊消費收入彈性為2.0007，醫(yī)療保健消費收入彈性1.5791而這兩項的邊際消費傾向系數分別為0.0753和0.0637，這說明農民對交通和通訊以及醫(yī)療保健的消費存在較強的消費欲望，但是農民受到現(xiàn)實收入的限制，購買力較弱。由于政府公共品的供給不足，農民會更多地從增加的收入中來支付公共品，從而增加了農民的負擔。
　　從問卷調查上分析:首先是鄉(xiāng)村道路、教育、飲水設施等公共品。重慶政府這幾年對于農村公

12、共品中的鄉(xiāng)村道路、教育、飲水設施等項目進行了大力投資建設，成效顯著。但是這類公共品尤其是道路和教育成為農民最需要改善的公共品說明政府的供給仍然與農民的期待有一定的距離，還需要加大力供給力度;其次是醫(yī)療衛(wèi)生、信息獲得、生活能源。醫(yī)療衛(wèi)生、信息獲得、生活能源等公共品雖然也在積極建設，其供給狀況有所改善，但是農戶的滿意度不高。尤其是醫(yī)療衛(wèi)生，是農民認為急需改善的公共品之一，說明了該類公共品的供給距離農戶的需求還有相當大的差距;第三是農田水利設

13、施、農業(yè)科技及推廣、生活環(huán)境、文化活動、政府部門公共服務。這一類的公共品帶給農民的滿意度最低，說明與農民的要求相比還有很大的距離。
　　5影響重慶政府供給農村公共品效率的現(xiàn)實因素。
　　探討重慶政府供給農村公共品的影響因素，從政府自身的供給因素、其他供給主體的發(fā)展、農戶作為消費者的參與等方面進行探討。
　　首先，從政府供給上看。影響重慶政府農村公共品供給效率的因素有利也有弊。政府自身的供給理性和偏好會造成供給效率的“漏

14、出”，尤其是政府在對待城鄉(xiāng)公共品的供給上存在著“重視城市，輕視農村”的傾向從而造成公共品供給城鄉(xiāng)差距的日益擴大和農村公共品供給的不足;而當前政府在農村公共品供給上的財權上收和事權的下放，造成了基層政府在農村公共品供給上財權與事權的不對等，加重了基層政府供給上的財政困難;但是，近幾年重慶政府在得到中央一系列的政策支持和優(yōu)惠后，財政支出能力增強，因此在農村公共品供給上的財政支出也不斷增長。
　　第二，從其他供給主體的發(fā)展來看。不論是在

15、市場供給主體的發(fā)展還是農戶自我供給的發(fā)展上，重慶與東部地區(qū)相比都是相對緩慢的。表現(xiàn)在市場經濟雖然趨于活躍，市場主體的資本實力雖然逐漸強大，但是與東部地區(qū)比起來，市場主體的發(fā)展還較為落后;另外在農村，農戶由于受到自身收入的制約，再加上時間和體力等因素的影響，在農村公共品建設中表現(xiàn)出來的自我供給意愿并不高。這些因素都會制約重慶政府對農村公共品供給效率的提高。
　　第三，從農村公共品的需求者來看，重慶農村居民對公共品的收入水平較低、支付

16、能力較弱造成他們在消費農村公共品時購買力不強，容易形成對政府供給的依賴。但是收入低下也導致了他們相對收入較高地區(qū)的農村居民來說對公共品的要求更為簡單，需求層次也不高，政府的供給也能較容易地達到他們的“滿足”，因此他們用向城市轉移而采取“用腳投票”的方式比較少，客觀上有利于政府供給效率數值的提高。另一方面，農戶在對農村公共品需求信息和使用信息的表達和反饋渠道不通暢卻制約了政府供給效率的進一步提高。
　　6.提出政策建議
　　政