經(jīng)濟增長視角下我國地方政府債務問題研究.pdf

1、近幾年來,地方政府投融資平臺在應對國際金融危機沖擊、促進地方經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮了重要作用,但由此而引致的地方債務問題愈來愈引起廣泛關注。本文從經(jīng)濟增長視角來研究我國地方政府的舉債行為及地方債務問題,以在控制財政風險的同時促進經(jīng)濟持續(xù)高速增長。
　　本文提出了地方政府債務與經(jīng)濟增長關系的三個理論假設:(1)轉型期地方政府舉債行為能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長;(2)在我國市場化程度較高的東部地區(qū),地方債務規(guī)模與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”

2、型關系;(3)在我國市場化程度相對較低的中西部地方,地方政府債務規(guī)模與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)單調遞增或單調遞減關系。
　　本文從定量的角度,以改革開放以來我國各個省份的市場化程度的高低為分類依據(jù),將我國分為東、中、西三個部分,并分別從三個區(qū)域中選取3個典型省份為研究對象,在理論假設的基礎上對市場化不同的各個樣本省份的地方政府債務規(guī)模與經(jīng)濟增長間關系,通過建立在RCK模型框架下的數(shù)理模型以及相應的脊線方程實證模型,運用Stata軟件進行了

3、SYS-GMM檢驗,驗證了上述的理論假設。
　　本文的研究結論主要有:(1)我國地方政府債務是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,地方政府債務有力推動了地區(qū)經(jīng)濟的增長;(2)地方政府債務問題所暴露出來的我國財政分權體制、轉移支付制度、官員考核制度以及地方政府預算軟約束等突出的體制性問題,以及地方政府投資行為缺乏有效的監(jiān)督,嚴重影響我國宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康持續(xù)增長,需要盡快解決;(3)改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟增長不均衡戰(zhàn)略的實施,致

4、使我國市場化程度在區(qū)域分布上表現(xiàn)為不均勻,因而地方政府舉債投資行為在推動經(jīng)濟增長中的作用也存在著區(qū)域差異:一方面,在市場化程度較高的東部地區(qū),地方債務規(guī)模與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”型關系;另一方面,在市場化程度較低的中西部地區(qū),地方政府債務規(guī)模與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)單調遞增。
　　針對目前我國地方政府債務問題,我們從中央和地方政府兩個層面提出了如下政策建議。在中央政府層面:(1)完善我國財政分權制度,理順中央與地方間的財權與事

5、權關系;(2)完善我國轉移支付制度,進一步保障加大對縣級政府的轉移支付力度;(3)加大對中西部地區(qū)的基礎設施建設投入和財政支持力度;(4)合理配置財政資金、銀行貸款資源在政府和企業(yè)間的分配,在支持地方政府基礎設施建設的同時,加大對地方小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持力度;(5)改革和完善地方官員考核制度,硬化地方預算約束;(6)探索建立地方政府發(fā)行債券制度,增強地方政府舉債融資能力。在地方政府層面:(1)要建立地方政府舉債和項目投資的科