河北省農村最低生活保障對象瞄準研究——基于河北省定州市實證調查.pdf

1、農村最低生活保障制度是一項選擇性社會救助制度，它的合理性在于能夠將緊缺的社會資源用于最需要的群體，從而通過較少的社會支出獲得最大的反貧困效果。而農村最低生活保障對象的準確識別，是決定農村低保制度反貧困效果的重要環(huán)節(jié)，它關系到農村低保制度目標的順利實現。然而，在實際操作中，由于多方面的原因，導致低保對象瞄準出現偏差，影響了低保制度的健康運行，違背了低保制度設立的初衷。
　　農村最低生活保障對象的瞄準分析主要關注兩個方面的問題:第一，

2、所納入的低保戶是否都符合低保標準;第二，符合標準的低保戶是否都被納入了農村低保。即低保對象的瞄準效率。本文聚焦河北省定州市農村最低生活保障對象的瞄準過程，借助社會學、經濟學等理論分析工具，基于相關調查數據，運用理論與實證相結合的方法，對農村最低生活保障對象的瞄準情況進行了評價與分析。
　　首先借鑒K.Sharp(2003)以及李小云等(2007)對農戶生計資產量化分析的探索，結合河北省省情，基于入戶調查數據，構建農戶生計資產量化指

3、標體系，測算反應農戶貧困程度的生計資產數值，并按照分值由低到高進行排序，通過對農戶生計資產量化分析，對被調查地區(qū)農村最低生活保障對象的瞄準現狀進行評估。其次針對存在的瞄準偏差，本文從宏觀和微觀兩個角度進行思索和探討，宏觀方面通過對農村低保制度運行情況調查結果的分析，發(fā)現由于農戶對低保制度的認知不足、操作程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管、認定條件單一等原因，造成了低保對象瞄準的隨意性，表明在農村低保制度的運行過程中，相關政策的執(zhí)行和管理是影響低保

4、對象準確瞄準的重要外在因素;微觀方面從農戶自身角度出發(fā)，把“調查者個人基本情況、家庭狀況”2個方面的變量作為解釋變量，把“是否為農村最低生活保障對象”作為被解釋變量，建立Logistic回歸模型，對農村低保對象瞄準的影響因素進行實證分析，探討哪些因素影響了農村低保目標瞄準，從而識別與農村低保對象瞄準高度相關的預測指標。最后提出提高農村低保對象瞄準效率的對策建議:從提高政策知曉度、規(guī)范操作程序、完善監(jiān)管機制、引入多元指標等四個方面來糾正瞄