基于管治理念的農用地流轉機制研究.pdf

1、進入二十世紀九十年代以來,一方面我國不少地區(qū)的人地矛盾空前緊張,農地細碎分割,經營規(guī)模太小,造成生產效率之低落,家庭小規(guī)模經營受到質疑;另一方面農村土地受到大量的侵蝕,同時不少地區(qū)卻出現了耕地的大量拋荒棄耕,農民對土地投入的積極性明顯下降。針對上述兩方面的現實矛盾,延長農戶的土地承包經營期和允許土地承包經營權的流轉成為我國當前農村土地政策的主線,因此,近年來國家制定農村土地政策的目標在于試圖通過強化所有權、穩(wěn)定承包權和放活經營權的措施,

2、并與減輕農民負擔的政策相配合,以調動農民對土地增加投入的積極性,并解決一度出現的拋荒棄耕等問題。
　　 管治是通過多種利益集團的對話、協調、合作以達到公共性資源的合理開發(fā)利用,以補充市場交換和政府自上而下調控之不足,從而獲得共贏的綜合社會管理方式。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規(guī)則,也包括人們同意或以為符合其利益的正式制度安排。在這一定義中人們必須認識到管治不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;管治的基礎不是過程,

3、而是協調:管治既涉及公共部門,也包括私人部門;管治不是一種止式的制度,而是持續(xù)的互動。
　　 目前農用地流轉多與農村勞動力轉移相結合進行研究,管治理念多與城市規(guī)劃的公共參與相結合進行研究,但把管治理念應用于農用地流轉的研究尚沒有文獻報道。眾所周知,農用地流轉需要投入大量資金,市場競爭難以全部解決;同時由于信息的不充分和建設周期帶來的“時滯”,市場也難以適時調整。在農用地流轉的具體實踐中,如何在眾多利益共同發(fā)揮作用的領域中取得一致

4、的認同,這有賴于對管治理念的把握和運行。
　　 通過從博弈論的角度分析管治理念在農用地流轉中的必要性,以重慶地區(qū)為例基于農戶調查對農用地流轉的影響因素進行了分析,可以得出構建一個基于管治理念的農用地流轉模式是很有必要的。
　　 管治理念的引入為我們完善農用地流轉機制提供了一個新思路,在指導兩方公共行動管理方面,管治發(fā)揮了積極的作用,就農用地流轉而言,無論是在流轉的管理,還是具體實施過程中都引入了專家咨詢、相關利益團體、個

5、人間的對話協商等,達到各利益集團的協調,這在西方國家生態(tài)區(qū)保護、污染監(jiān)測以及資源開發(fā)活動中有著大量成功的實例。由于管治在某些情況下具有無法替代的優(yōu)越性,當農用地流轉中各方由于利益沖突阻礙農用地流轉的進行時,管治便成為一種特別有效而適宜的調節(jié)方式?？梢哉f,這一理論的引入對于完善我國農用地流轉機制具有積極的理論和現實意義。
　　 通過本文的研究,針對當前我國農用地流轉中所存在的問題,提出了基于管治理念的農用地流轉機制,這種機制可以促