糧食產區(qū)的農地制度安排與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展——黑龍江墾區(qū)和浙江余姚比較研究.pdf

1、自1978年家庭聯(lián)產承包責任制推行以來，我國農業(yè)生產向現(xiàn)代化前進了一大步。但是，傳統(tǒng)農業(yè)在向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了諸多難題。特別是:在耕地資源總體稀缺，農戶承包經營高度分散、規(guī)模狹小的條件下，如何在現(xiàn)行的農地基本制度的大框架下，因地制宜，通過差異性的農地制度安排，推進不同資源稟賦和不同區(qū)域的現(xiàn)代農業(yè)尤其是糧食生產的現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是當前我國現(xiàn)代農業(yè)制度構建中必須研究、而又較少研究的重要課題。
　　 迄今為止，有關農地制度

2、安排與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展關系的研究，聚焦于農地產權、農地規(guī)模與農業(yè)現(xiàn)代化的關系。大多數研究認為:目前，家庭承包責任制對農民的激勵作用逐漸弱化，現(xiàn)實的農地產權制度安排不能有效激勵農民的生產積極性，只有農地私有化才可以讓農民享有最完整的農地產權，才能保證農民對農地的投資持續(xù)增長，維持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的投入水平;現(xiàn)代農業(yè)必須在農地大規(guī)模經營的基礎上才能實現(xiàn)，大規(guī)模經營既有利于農業(yè)機械化，又能凸顯農業(yè)規(guī)模經濟效應，而家庭承包責任制下的小規(guī)模分散經營

3、方式卻阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。但是，筆者參與的浙江師大農村研究中心課題組，在黑龍江墾區(qū)國營農場和浙江余姚糧食功能區(qū)兩地進行田野調查時卻發(fā)現(xiàn):黑龍江墾區(qū)大規(guī)模的農業(yè)生產（尤其是糧食生產）確實有益于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展;但是，規(guī)模經營并不是農業(yè)現(xiàn)代化的必備條件，浙江余姚在農地分散經營、規(guī)模不足的情況下，通過農地制度改革和農業(yè)社會化服務體系的建立，極大提高了糧食生產的現(xiàn)代化水平。鑒于此，本文選擇田野調查和比較研究的方法，運用經濟學相關基礎理論，對黑龍江

4、墾區(qū)和浙江余姚兩地的農地產權、農地規(guī)模和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進行了研究。
　　 首先，本文在田野調查的基礎上提出三個假設。然后，在文獻綜述的基礎上，對農地制度安排和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心概念和基本理論進行闡述，并分別從農地經營規(guī)模、農地流轉方式、農地產權安排三個方面，對美國、日本和中國不同制度安排進行了縱向比較分析。接著，對黑龍江墾區(qū)國營農場和浙江余姚糧食功能區(qū)兩地的農地制度安排和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進行了綜合研究，運用調研經驗數據，分別從兩地的

5、農地經營規(guī)模、流轉方式、產權權束等方面進行比較，重點對兩地的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程進行了評價。本文的研究結論是:
　　 1、現(xiàn)代農業(yè)機械的多樣性和可分性，為小規(guī)模農地經營實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，加上專業(yè)化分工和農業(yè)生產的社會化服務體系的建立，使農業(yè)機械化與家庭承包責任制具有了相容性。就是說，在專業(yè)化分工的基礎上，通過農業(yè)合作經濟組織（專業(yè)合作社、協(xié)會等）的服務，農戶小規(guī)模經營同樣可以實現(xiàn)機械化作業(yè);并且，小規(guī)模經營條件下，農業(yè)機械可以替

6、代農村勞動力但較少排斥農村勞動力，相反，大規(guī)模農地經營條件下，由于規(guī)模作業(yè)優(yōu)勢明顯，農業(yè)機械對勞動力有顯著的排斥作用。
　　 2、農地經營規(guī)模的大小是農業(yè)現(xiàn)代化的條件之一，但并不是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必備條件。在農地面積充裕的國營農場，無疑更加有利于糧食生產的機械化程度提高，甚至可以向數字信息自動化操作方向發(fā)展;在農地面積狹小分散的地區(qū)，可以在家庭承包責任制的基礎上，一方面，可以通過農地流轉擴大規(guī)模;另一方面，可以通過農業(yè)生產組織形式

7、創(chuàng)新、構建完善的農業(yè)生產社會化服務體系，形成小農經營條件下的集約化經營，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
　　 3、農地制度產權安排的權利束中，農戶對農地使用或經營權、收益權的關注程度，要遠遠高于對農地所有權的關注。對于農業(yè)生產而言，直接激勵農業(yè)生產要素投入的是農民對農業(yè)產出是否具有剩余索取權和剩余控制權?，F(xiàn)階段，由于農業(yè)稅及其附加稅的廢止，農民在“免費租金”的合約下幾乎享有農地產權的全部權能（使用權、收益權、部分處置權）。家庭承包責任制